社区参与视角下的乡村规划过程模式与实践

[摘　要]随着乡村振兴战略的提出，乡村规划已成为学界研究的热点，但既有规划体系对乡村规划中的社区参与关注不足。文章提出乡村规划应立足于乡村的“自然”逻辑，从主体的利益与需求出发，依据村民的行为逻辑及参与特点，强化乡村规划体系中的社区参与，通过借鉴沟通式规划理论及反馈式策略，构建“认识—反馈—评估”的参与式乡村规划过程模式，并结合江苏省句容市陈庄的规划试验，阐述了社区参与视角下的乡村调研、编制、决策工作方式及其成效。
[关键词]社区参与；乡村规划；过程模式；反馈策略；沟通规划
[文章编号]1006-0022(2019)01-0088-06　[中图分类号]TU982.29　[文献标识码]B
[引文格式]徐辰，杨槿．社区参与视角下的乡村规划过程模式与实践[J]．规划师，2019(1)：88-93．

A Rural Planning Process Model with Community Participation/Xu Chen, Yang Jin
[Abstract] With the proposition of rural revitalization strategy, rural planning has become a hot issue of academic research. Current planning system has not paid much attention to community involvement. The paper puts forwards that rural planning shall set its foundation on the logic of nature, begins with the benefits and needs of stakeholders, follows farmers’ behavior characters, strengthens community participation in rural planning system, learns from advocacy theory and feedback strategy, and establishes a participatory planning process by “cognition-feedback-evaluation”. With a village planning practice in Jurong city, Jiangsu province, the paper introduces the investigation, compilation, and decision making of rural planning with community participation.
[Key words]  Community participation, Rural planning, Process and model, Feedback strategy, Communicative planning

0引言
　　
乡村是承载区域农业生产、生态维育和文化传承多种功能的地域空间。随着生态文明、美丽中国及乡村振兴战略的提出，国家层面的乡村发展理念和话语体系不断重构，乡村发展与规划研究成为学界关注的热点[1-2]。然而，长期的“重城轻乡”倾向使得我国的乡村规划研究与教育起步晚、基础弱，理论和方法储备不足、系统性缺乏，规划师对乡村地域特点及村民需求的认识不足，导致规划中存在大量价值误区和实践缺憾，出现了脱离乡村发展实际等问题[3-6]。
乡村发展有其“自然”逻辑，寻求乡村振兴和可持续发展的目标与路径，需要探索一套从乡村主体的利益与需求出发，由本地社区参与的规划与建设模式。从国际经验看，不论是欧盟提出的“基于地方的乡村发展”模式，还是先行地区乡建运动的“社区营造”理念[7-10]，社区参与都是培养乡村内生发展能力的基础。从发展现实看，我国乡村量大面广、集体所有、村民自治的特征，也决定了由乡村主体参与决策和实施规划更能符合本地情况、满足主体需求、降低发展成本。随着乡村振兴战略中“村民获得感”的提出，基于社区参与的乡村规划已引发学界和业界的关注。
当前我国乡村规划的社区参与过程存在较多问题，可以归结为两个层面：其一是参与体系不完善。乡村规划体系对社区参与重视不够，导致社区参与普遍停留在“象征性参与”、“伪参与”或“被动参与”阶段[11-14]，直接移植城市规划公众参与模式的倾向明显；缺乏操作方法的法定支撑，未明确规定规划编制过程中公众参与的方式、途径等，造成实践中的随意性[15-17]。其二是主体参与能力不足。村民较难认识到“参与”的可能效益，且其受教育程度难以达到一般形式的公众参与技术门槛，加之社会关系网络复杂、影响因素多元，传统“规划告知”的方式将难以实现“真正的”参与式乡村规划[18-20]。
因此，推动乡村规划中的社区参与，需要基于发展实际，制定符合村民参与行为的规划策略。这就需要考虑以下3个问题：为实现乡村振兴发展，社区参与乡村规划的主要任务是什么？基于群体特定的行为逻辑，应采用哪些有效的参与方式？如何根据社区参与了解到的需求，制定乡村规划？本文围绕“认识参与行为，推动社区参与，创新规划方法”的思路，构建“认识—反馈—评估”的参与式乡村规划过程模式，并以江苏省句容市陈庄乡村振兴试验为例，阐述了社区参与视角下的乡村调研、编制、决策工作方式及其成效，以丰富参与式乡村规划的相关理论及案例，为规划研究与实践提供科学参考。