湖北贫困县规划统筹策略及脱贫路径

[摘　要]我国扶贫开发已进入“啃硬骨头”、攻城拔寨的冲刺期，而中西部地区是我国扶贫攻坚的重点地区。文章运用自组织理论，分析了湖北25个国家级贫困县的人口、产业和空间的城镇化“自极化”特征，揭示了外部作用薄弱—边界作用抑制—内部作用极化的形成机制，从空间、等级和职能三个方面提出了城镇体系的规划统筹策略，并结合湖北贫困县的实践经验提出“两个转移，一个对接”的脱贫路径。
[关键词]极化；贫困县；城镇化；湖北
[文章编号]1006-0022(2018)12-0026-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]刘凌云，陆萱，林小如，等．湖北贫困县规划统筹策略及脱贫路径 [J]．规划师，2018(12)：26-32．

Overall Planning Strategy and the Path to Poverty Alleviation in Poverty Stricken Counties of Hubei Province/Liu Lingyun, Lu Xuan, Lin Xiaoru, Guo Jian
[Abstract] Poverty alleviation work in our country has already entered into the sprint phase. Mid-western regions are major areas of poverty alleviation in China. This paper identifies the characteristics of “self-polarization” in population, industry and space of 25 poverty-stricken counties in Hubei Province by means of self-organization theory, reveals the formation mechanism of “weak external role-restraint of boundary role-polarization of internal role”, and puts forward overall planning strategy of urban system from three aspects: space, hierarchy, and function, as well as poverty alleviation path of “two transfers and one docking” based on experience of Hubei poverty-stricken counties.
[Key words]  Polarization, Poverty-stricken counties, Urbanization, Hubei

0引言

20世纪90年代，中央发布《国家八七扶贫攻坚计划》，制定了“2020年基本消除绝对贫困现象”的目标，全国进入了大规模扶贫开发阶段。2015年，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出“精准扶贫、精准脱贫”的指导思想，倡导“发展特色产业脱贫”“引导劳务输出脱贫”“实施易地搬迁脱贫”“结合生态保护脱贫”等实施方略，并设立了“贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总体目标[1]。截至2017年末，全国贫困人口为3　046万，贫困发生率为3.1％[2]，我国扶贫开发已进入“啃硬骨头”、攻城拔寨的冲刺期。在冲刺期，脱贫政策要求内容更具体、目标更明确、措施更精确，并且与惠农、支农、国家区域、空间发展等政策联系更紧密。在此背景下，县域层面的规划统筹将为扶贫攻坚计划提供科学、系统、精准的支撑。
本文以湖北25个国家级贫困县①为例(图1)，分析了其城镇化“自极化”特征与形成机制，从空间结构、等级结构及职能结构三个方面提出城镇体系的规划统筹策略，并详细阐述了“两个转移，一个对接”的脱贫路径。

1湖北贫困县城镇化“自极化”效应

1.1贫困与“自极化”
自组织系统②在外部资源极度稀缺的情况下，其内部结构会相应做出调整，产生“自极化”效应[3-6]。“自极化”效应是指系统发展到一定水平后，某些子系统可以不断地吸纳有利因素，为自身的进一步发展创造条件，在竞协机制下，优势子系统不断强大，弱势子系统不断弱化(甚至消亡)，造成了两极分化。
城镇化“自极化”效应是指城镇化发展到一定阶段时，在一定区域内，某些具有优势的城镇能快速吸引人口、产业和土地等要素，不断壮大扩张，而其他城镇则被排挤、制约，发展缓慢甚至倒退，城镇体系最终在规模、职能和空间上出现两极分化的过程。观察发现，湖北广大农村地区长期面临发展缓慢甚至衰败的问题，尤其是贫困县均出现了“人口向县城极化”“产业向工业极化”“空间向沟谷极化”的现象，造成这些现象的根源是资源的稀缺，是城镇体系自适应的外在表现。