旅游精准扶贫背景下的村庄“内涵式”再生规划策略

[摘　要]旅游精准扶贫作为产业扶贫的主要方式，是精准扶贫与乡村旅游的融合，也是精准扶贫理念在传统旅游领域的具体实践。“内涵式”再生是在生态优先和土地利用规划指标严格管控的前提下，村庄旅游产业发展的趋势。文章在分析旅游精准扶贫概念和特征的基础上，从规划思维、规划视野、规划导向和规划重心等方面揭示了精准扶贫背景下村庄规划与发展需求的偏差，由此提出了村庄“内涵式”再生五个层次的规划策略，并将其引入到了武汉市蔡甸区七壕村的实践中，以期为类似条件和背景下的村庄提供经验借鉴。
[关键词]精准扶贫；旅游精准扶贫；“内涵式”再生；七壕村
[文章编号]1006-0022(2018)12-0033-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]杨正光，王智勇，张毅．旅游精准扶贫背景下的村庄“内涵式”再生规划策略 [J]．规划师，2018(12)：33-38．

Internal Regeneration Planning of Villages Through Targeted Poverty Alleviation by Tourism Development/Yang Zhengguang, Wang Zhiyong, Zhang Yi
[Abstract] Tourism development for targeted poverty alleviation is a major approach of industrial poverty alleviation. Internal regeneration is a trend of rural tourism development on the premise of ecological priority and strict control of land use indices. With an analysis of tourism development for targeted poverty alleviation, the paper reveals the deviation of village development in planning concept, vision, orientation, and emphasis, proposes 5 internal regeneration strategies, and practiced them in Qihao village planning practice.
[Key words]  Targeted poverty alleviation, Tourism development for targeted poverty alleviation, Internal regeneration, Qihao village

0引言

精准扶贫概念是我国长期的扶贫实践对理论的反馈提升，在2013年习近平总书记到湖南湘西考察时首次提出该概念后，其理论阐述和实施路径被不断深化和完善。按照王思铁的界定，精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，是对我国20世纪80年代以来的低质、低效的粗放式扶贫体制机制的修补和完善。相较于粗放式扶贫，精准扶贫体现了更多的人本思想，首次提出了贫困人口的建档和识别，再根据各户情况的不同因户施策、分类指导，实现了从“授人以鱼”到“授人以渔”的转变。
2018年9月由中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》对精准扶贫提出了“探索多渠道、多样化路径”的要求。当前的精准扶贫工作针对贫困地区的不同基础和特征，已经形成了旅游扶贫、产业扶贫、电子商务扶贫、对口帮扶、异地搬迁扶贫和生态保护扶贫等不同的模式，其中旅游精准扶贫因其注重挖掘优势资源、盘活产业，以市场经济的办法融资扶贫，并能够激活村庄的内生动力，推动村庄“内涵式”再生和自我良性发展，具有很大的实用性。1旅游精准扶贫的概念辨析和现状特征

1.1概念辨析
旅游精准扶贫是精准扶贫的重要分支，国内外学者对精准扶贫和旅游扶贫概念的剖析较深，阐述比较清晰，“旅游精准扶贫”概念则是在2014年8月国务院出台的《关于促进旅游产业改革的若干意见》中首次被完整提出的，针对“大力发展乡村旅游”明确要求“加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富”。随后，国务院和各部委相继出台了一系列政策和文件，进一步保证了旅游精准扶贫模式的高效性和可持续性(表1)。
1.1.1精准扶贫与旅游精准扶贫
旅游精准扶贫是精准扶贫与乡村旅游的融合，也是精准扶贫理念在传统旅游领域的具体实践。旅游精准扶贫是产业扶贫比较有代表性的一种形式，相较于对口帮扶、异地搬迁扶贫和生态保护扶贫等形式，更强调对贫困人口及贫困地区自身能力的提升，是一种“造血式”的扶贫；区别于电子商务扶贫等形式，更强调识别贫困人口及贫困地区的自身特点和资源禀赋，是一种具有针对性的扶贫。