精准扶贫视域下河南乡村产业韧性化发展策略

[摘　要]随着扶贫工作的持续推进，过于刚性的外源式贫困干预造成产业扶贫缺少韧性和内在稳定性，各类问题随之显现。文章通过对精准扶贫视域下韧性化产业扶贫的解析，结合河南乡村产业扶贫现状和存在问题，从产业选择、产业布局、设施配套和组织治理四个方面进行探讨，并提出了构建集中与分散相结合的跨乡村产业集聚区(点)的具体路径，以期为河南乡村产业扶贫建设提供决策依据和理论支持，同时也为其他地区的乡村产业扶贫发展提供参考。
[关键词]精准扶贫；韧性化；产业扶贫；产业集聚点；河南
[文章编号]1006-0022(2018)12-0039-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]王雨村，李月月，潘斌．精准扶贫视域下河南乡村产业韧性化发展策略 [J]．规划师，2018(12)：39-45．

Resilient Development Strategies of Precise Industrial Poverty Alleviation, Henan Province/Wang Yucun, Li Yueyue, Pan Bin
[Abstract] In poverty alleviation, rigid external intervention has resulted in lack of resilience or stability as well as other problems. The paper analyzes the status quo and problems of industrial poverty alleviation in Henan province, studies industrial choice, industrial layout, facility configuration, and organizational governance, and puts forwards cross-village industrial agglomeration strategy, in order to provide theoretical support for decision making in industrial poverty alleviation. It provides a reference for industrial poverty alleviation for other regions.
[Key words]  Precise poverty alleviation, Resilience, Industrial poverty alleviation, Industrial agglomeration, Henan

0引言

自2013年习近平总书记在湘西调研扶贫攻坚时首次提出“精准扶贫”概念以来，我国扶贫开发的工作重点和主要措施在逐渐转变与完善。《十三五脱贫攻坚规划》和《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指出，要推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进，贫困乡村的产业发展作为脱贫攻坚和乡村振兴的关键因素日益成为社会关注的焦点。但长期以来，我国对贫困地区进行产业扶贫的现实情境总体上以外部干预和自上而下的项目推动为主，这种刚性的、输血式的扶贫方式忽视了乡村自身价值、产业植根生长和管理运作机制等因素，导致乡村产业适应性弱、稳定性缺失和后继发展无力等问题日益显现。
作为全国第一农业人口大省和全国第三农村贫困人口大省，河南是全国扶贫攻坚的重点区域。近年来随着扶贫开发力度的加大，河南乡村贫困发生率从2010年的18.1下降到2017年的3.4，脱贫事业取得了显著成就。但在河南22 个产业扶贫典型范例中，单纯采用输血式产业帮扶的案例占了1/3，因此河南亟待优化当前产业扶贫措施，增强产业的发展韧性，推动贫困乡村产业的可持续发展，落实精准扶贫。1精准扶贫与韧性化的产业扶贫

1.1精准扶贫的释义
精准扶贫自提出后，不少学者从内涵界定、问题分析及实施对策[1-3]等方面对其进行了阐释和解析。综合各学者的观点，笔者认为，精准扶贫所要求的“精准”绝不是机械的、直线的、刚性的措施和方法，仍需要灵活的、可塑的、柔性的帮扶方式和机制。朱启臻教授也以禄劝县的扶贫实践为基础，基于刚性扶贫的事实提出了立足于乡村价值，重视贫困乡村内在激励和自我造血，促进脱贫可持续的柔性扶贫[4]。刚性扶贫和柔性扶贫各有利弊，两者有效衔接构成的韧性化扶贫则更具灵活性和适应性，是精准扶贫深入落实的重要推动力(图1)。