面向规划应用的地理国情分类标准优化研究

[摘　要]自2013年地理国情普查和监测工作开展以来，地理国情数据已经在城乡规划、国土规划及生态保护等一系列工作和研究中取得了一定的应用成果。为进一步推进地理国情数据在城乡规划中的应用，探讨面向规划应用的地理国情分类标准的优化策略具有极其重要的意义。文章首先综述了目前地理国情分类数据在城乡规划编制和城市问题研究中的应用场景；其次针对应用场景中用到的土地利用分类数据基础进行了有效性分析，具体包括地理国情与城乡规划分类标准和数据采集过程的对比研究，以及其成果数据间转换的有效性研究；最后针对分析结果，面向规划应用提出地理国情分类标准及其数据采集上的优化建议，从而为地理国情普查和监测数据在国土空间规划中的应用打下基础。
[关键词]用地分类；分类标准；城乡规划；地理国情；有效性；优化
[文章编号]1006-0022(2018)12-0063-05　[中图分类号]TU981.2　[文献标识码]B
[引文格式] 詹庆明，黄启雷，赵中元，等．面向规划应用的地理国情分类标准优化研究[J]．规划师，2018(12)：63-67．                                                              

A Study on the Optimization of National Geography Categorization for Planning/Zhan Qingming, Huang Qilei, Zhao Zhongyuan, Xiao Kun, Fan Zhiyu
[Abstract] Since the national survey and monitoring of geography in 2013, geographical data has been used in urban rural planning, land use plan, and ecological preservation etc. To promote the application of national geographical data in urban rural planning, the paper studies the optimization of national geography categorization. Firstly the paper summarizes the application of national geography data in urban rural planning and studies, then analyzes the efficacy of land use categorization data, including comparison of categorization, data collection, data transition between national geography and urban rural planning, and finally proposes optimization strategies for its application in planning.
[Key words]  Land use, Categorization standard, Urban rural planning, National geography, Efficacy, Optimization

0引言

中共中央十九届三中全会通过了《深化党和国家机构改革方案》，提出将国土资源部的职责、住房和城乡建设部的城乡规划管理职责及国家测绘地理信息局的职责等一系列与自然资源调查及管理职能部门的相应职责进行整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。该方案旨在统一行使全民所有自然资源资产所有者的职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题[1]，将促进国土、规划和测绘部门相关领域的融合。
为了进一步协调统一当前土地利用分类基础数据调查成果，减少不必要的调查工作，需要实现现有三套土地利用分类标准—土地利用现状分类标准(以下称为“国土用地分类标准”)、城市用地现状分类与规划建设用地标准(以下称为“规划用地分类标准”)、地理国情普查和监测分类标准(以下称为“地理国情分类标准”)及其数据成果的对接。因此，本文以武汉市为例进行研究，旨在面向规划应用，为地理国情分类标准的优化提出意见与建议。

1相关研究

关于地理国情分类数据在城乡规划编制和城市研究中的应用研究，有的学者利用地理国情分类数据进行城市建成区扩张研究、城市功能区监测与评价研究和海绵城市相关研究[2-3]。还有的学者结合其他多源数据，辅以地理国情分类数据进行了关于城市各类基础设施服务水平以及城市具体功能表现的研究[4-5]。而在实际应用中，地理国情分类数据多是直接运用在城市建成区演变和监测、城市生态环境保护方面，在涉及具体城市用地功能时往往需要辅助其他信息。武汉市为了让地理国情分类数据具有更好的应用前景和价值，进一步采集了主城区内城镇功能单元(BUCA)中单位院落的具体功能，尝试进行了地理国情分类标准与规划用地分类标准数据的对接。
在地理国情分类标准和规划用地分类标准的对比研究方面，学者们大多从两者的分类原则、分类定义、采集尺度和分类机制四个方面进行对比研究[6-8]。同时，为了进一步讨论两个分类标准的数据成果的对应效果，需要进行地理国情分类数据向规划用地分类数据转换对接的有效性研究。这项研究可以参