自然资源部统筹下的新型地理设计思路探索

[摘　要]2018年3月自然资源部成立，统一了所有国土空间用途管制职责，将几个部委的规划职能整合到一起，对各类规划进行了统筹，标志着空间规划体制改革取得了重大突破。文章通过对当今政策背景及地理设计概念的剖析，提出了基于地理设计的空间规划的新思路，理清了建立基于三维地理设计的新型城市设计管理平台的技术框架，以期为促进测绘地理信息应用创新发展提供借鉴。
[关键词]自然资源；空间规划；地理设计；城市；信息
[文章编号]1006-0022(2018)12-0068-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B
[引文格式] 管雯君，杨传勇．自然资源部统筹下的新型地理设计思路探索[J]．规划师，2018(12)：68-72．                                                              

New Geography Design under the Governance of National Resource Bureau/Guan Wenjun, Yang Chuanyong
[Abstract] National Resource Bureau was founded in March, 2018. It integrates functions of several bureaus and is responsible for all national space utilization management. The integration of different spatial plans achieved a breakthrough with its foundation. The paper analyzes current polices and geography design concept, proposes new concept of spatial plan based on geography design, establishes a new technical framework on the new geographical information platform, and provides a reference for the innovation and application of geographical mapping and surveying. 
[Key words]  Natural resource, Spatial plan, Geography design, City, Information

1政策背景

1.1相关政策解读
2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过了《国务院机构改革方案》，批准成立中华人民共和国自然资源部。自然资源部的主要职责是“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。”按照《国务院机构改革方案》，新组建的自然资源部将统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。
在此背景下，我国已由过去的“小国土时代”进入到新的“大国土时代”，对于国土资源部而言实际上是一种“升级”。
机制的改革在某种程度上也标志着我国经济发展由以土地财政为主导转向以生态文明为主导的新发展模式，我国城镇化进程由土地城镇化阶段逐渐迈向“人的城镇化”阶段，即将实现由增量型向存量型的根本转变，住建部顺利完成历史使命，下一程将由自然资源部、生态环境部、发改委来主导。

1.2空间规划背景解读
空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间的有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。
空间规划侧重空间均衡，旨在影响公共部门的空间活动，形成一个更合理的地域组织，实现可持续发展目标。
自然资源部部长陆昊在武汉调研时提到，规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划，要集约优先、保护优先，用更少的新增建设用地指标，支撑新的经济总量增长。国土综合规划中自然资源和生态环境相结合的方式，代表了未来自然资源管理的发展趋势。