应对城市非正规性：城市更新中的城市治理创新

[摘　要]治理城市病、提升城市品质与活力是当代中国城市发展的重点任务与目标，城市更新与城市治理作为重要的实现途径，是中国备受关注的两大议题。我国城市更新的重要对象是棚户区、城中村等非正规空间，非正规性问题既是更新工作中的难点，又是城市治理的重点关注领域之一。文章以城市更新为切入点，梳理了城市非正规性的内涵与特点及非正规空间更新过程中面临的挑战，在分析城市治理及其创新路向的基础上，提出鼓励市场与社会自主参与、建立多元对话平台、推动社区主导更新及运用智慧治理手段四方面建议，以期构建城市非正规空间更新的治理新机制。
[关键词]城市非正规性；城市更新；城市治理创新
[文章编号]1006-0022(2018)12-0122-05　[中图分类号]TU984.11+4　[文献标识码]A
[引文格式]楚建群，赵辉，林坚．应对城市非正规性：城市更新中的城市治理创新[J]．规划师，2018(12)：122-126．

Response to Urban Informality: Innovation of Urban Governance in Urban Renewal/Chu Jianqun, Zhao Hui, Lin Jian
[Abstract] The vision of current urban development is to cure urban disease and to improve urban quality and vitality. Urban renewal and urban governance are the two major issues in Chinese urban development. Informal urban space such as shanty house area and urban village is a critical field in urban renewal and urban governance. The paper reorganizes the connotation and characters of informal space and challenges in their renovation, analyzes the orientation of urban governance and innovation, and puts forwards suggestions in four aspects: encouraging market and social participation, building dialogue platform for multiple stakeholders, pushing community dominated renovation, and application of smart governance approaches, in order to establish a new mechanism for informal urban space renovation.
[Key words]  Urban informality, Urban renewal, Innovation of urban governance

0引言

治理城市病、提升城市品质与活力是当代中国城市发展的重点任务和目标，城市更新和城市治理是其重要的实现途径，也是我国新时代城市发展备受关注的议题。我国城市更新实践和研究始于20世纪90年代，从最初政府主导下的物质更新逐渐发展为现今多方参与下的综合更新。近年来，广州、深圳、上海与佛山等地积极推进城市更新，为提升城市品质、激发城市活力、治理城市病探索创新路径。党的十八届三中全会明确提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革的重要目标，城市治理成为国家治理体系和治理能力现代化建设不可或缺的一环。后续召开的中央城市工作会议强调，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。2017年党的“十九大”报告进一步重申国家治理体系和治理能力现代化建设的重大意义，并要求加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。城市更新的重要对象是棚户区、城中村等城市非正规空间，城市非正规性问题是城市更新中迫切需要应对的难点所在，也是城市治理不可回避的问题之一。因此，本文以城市更新为切入点，在梳理城市非正规性特征、城市非正规空间更新面临的挑战、城市治理及其创新路向的基础上，以城市治理创新的思维，探讨城市非正规空间更新的新治理机制。

1城市非正规性：城市更新的阻力与难点

1.1城市非正规性与城市非正规空间
1.1.1城市非正规性：空间、社会自发互动下所展现的城市过渡形态
城市伴随人类的文明与进步逐渐发展起来，是人类文明的主要组成部分。城市是空间场所的表征，蕴含着人口及其社会经济活动主要集聚地的概念。城市的发生、发展、演化形式存在自上而下依规划的他组织和自下而上的自组织两种类型[1]。城市非正规性是空间、社会自发互动下所展现的城市过渡形态[2]，是城市在自下而上衍生过程中伴随而生的一种重要属性。与城市正规性相比，城市非正规性的突出特征表现在：一方面，它跳出或暂时跳出规划和制度框架的管制；另一方面，它是一种满足社会发展的某种需求而自发形成的现象，容易被政策所忽视，或在特定条件下可能被管理者所容忍。