城市污染场地修复治理的基础支持体系研究

[摘　要]基础支持体系的建构与完善合理程度将关系到整个修复规划和治理工作能否顺利开展，同时也往往是整个修复治理过程中最容易被忽视的环节。文章通过借鉴欧美国家较为成熟的修复治理基础支持体系建构与运行特点，着重围绕基础支持体系中修复责任分配、污染场地认定与评估及目标生成三方面进行探讨，以期为我国城市污染场地修复治理基础支持体系的建构和运行提供有益参考。
[关键词]城市污染场地；修复治理；基础支持体系
[文章编号]1006-0022(2018)12-0133-07　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B
[引文格式]杨凌晨，冯婧婕，周聪惠，等．城市污染场地修复治理的基础支持体系研究[J]．规划师，2018(12)：133-139．

Research on Foundation Support System for the Remediation of Urban Brownfield/Yang Lingchen, Feng Jingjie, Zhou Conghui, Huai Yuhan, Yang Fan
[Abstract] The completion and rationality of the foundation support system will be related to whether the entire restoration planning and governance work can be carried out smoothly, and it is often the most easily overlooked part of the entire restoration and management process. In view of this, this paper learned from mature experience in Europe and the United States, focused on the aspects of remediation responsibility allocation, pollution site identification and assessment, and target generation. The result of the research is supposed to provide some useful illumination to the construction and operation of the foundation support system in China.
[Key words]  Brownfield, Remediation, Foundation support system

工业化和城镇化过程中所带来的数量众多、范围广泛的城市污染场地已严重阻碍了我国城市的可持续发展，并给城市居民的健康安全带来巨大隐患。在欧美国家，城市污染场地的修复治理已持续了数十年时间，除了围绕修复治理规划设计方法及技术方面展开的大量探索，还针对如何为修复治理规划工作的启动、运转和实施提供充分的实施保障，创造良好的政策和机制环境做出了大量尝试，积累了丰富的经验。而我国城市污染场地修复治理规划及实践尚处于起步阶段，诸多规划政策和机制仍在建构及完善中。在此背景下，本文通过借鉴欧美国家较为成熟的修复治理基础支持体系，着重围绕基础支持体系环节中的修复责任分配、污染场地认定与评估及目标生成三方面进行探讨，以期为我国城市污染场地修复治理规划的良好运行及其基础支持体系的建构提供有益参考。

1修复责任分配机制

1.1修复责任人的认定机制
修复责任人是污染场地修复治理过程的实施主体。如何认定修复责任人，既关系到整个修复流程能否顺利推动，又关系到制度设计的公平和正义问题。通常情况下，修复责任人认定的基本逻辑是“谁污染，谁治理”[1]。这一看似公平合理的逻辑背后存在的问题是并非每个污染场地都能找到明确的污染责任人，而且一旦出现污染责任人无法承担高额修复成本的情况将会阻碍修复进程的有效推进。但如果修复工作和成本过多由政府来承担，则会给社会公众带来沉重的经济负担，并影响社会资源的公平合理分配，更为严重的是如果让真正的污染责任人逍遥事外，则会造成污染排放动机无法遏制、引发社会不满等恶劣后果。