全运会契机下的城市特色营造与创新发展——以西安体育中心周边地区概念规划为例

摘　要]全运会等大型体育赛事的举办为体育中心及其所在地区的建设带来了机遇，但体育中心如何真正成为带动地区发展的引擎、引领城市创新发展仍是值得探索的问题。文章结合西安体育中心周边地区概念规划方案，从核心区与周边片区的协同联动、赛时与赛后的衔接转换、城市景观特色的塑造等关键问题入手，探讨大型体育中心周边地区产业策划、空间塑造、生态意境营造、分期管控、赛事交通保障和重要节点设置等规划设计内容，以期为大型体育赛事等城市事件契机下的城市特色营造与创新发展提供新的思路和借鉴。
[关键词]城市创新发展；特色营造；全运会；西安体育中心
[文章编号]1006-0022(2018)11-0061-08　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]田达睿，周庆华，雷会霞．全运会契机下的城市特色营造与创新发展—以西安体育中心周边地区概念规划为例[J]．规划师，2018(11)：61-68．

Character Building and Innovative Development of City with the Opportunity of the National Games: Conceptual Planning of Surrounding Area of Xi’an Sports Center/Tian Darui, Zhou Qinghua, Lei Huixia
[Abstract] Sports events such as the national games brings opportunities for the construction of sports center and development of surrounding areas, but the question is how? With the case of conceptual planning of surrounding area of Xi’an sports center, the paper studies key issues such as coordination of core area and surrounding area, alternation of before and after the games, and cityscape creation, then discusses spatial form, industrial function, ecological landscaping and dynamic construction etc. It provides a reference on the promotion of innovative urban development and local character building.
[Key words]  Innovative urban development, Character building, The National Games, Xi’an sports center

1规划背景

体育中心周边地区的规划布局和后续发展一直是国内外城市规划设计与研究的热点之一[1]。通过亚运会、全运会等大型体育赛事的举办以及综合体育中心的建设来促进城市发展被认为是可行的，国外在这方面已有一些较成熟的案例，如巴塞罗那、悉尼和广岛等城市的大型体育中心周边地区的发展[2]。在全运会等大型体育赛事契机下，“场馆—区域”的联动发展模式成为共识，即依托体育中心的场馆建设，总体考虑地区的功能定位、城市空间的持续发展等[3]。但是，一次性城市事件如何持续响应城市发展战略？单一用途的大型体育中心与周边地区如何融合发展？体育中心周边开发在赛时与赛后如何高效衔接？体育中心所在地区如何结合自身特点创新引领城市发展？这一系列问题值得探索。
2015年12月29日，国务院批准陕西省承办2021年第十四届全国运动会(以下简称“第十四届全运会”)；2016年6月，第十四届全运会主会场被确定选址在西安国际港务区西侧，并计划依托主会场打造西安体育中心。西安体育中心核心区主要服务于全运会等大型赛事，但如何以体育中心建设为引擎带动地区整体发展，打造西安国际化大都市新窗口、新地标和新中心，成为重要的战略目标。在此背景下，西安市政府组织开展了针对西安体育中心周边地区规划的国际咨询，探讨该地区的可持续发展策略及其对全运会的协同配合等核心问题。
西安体育中心周边地区概念规划项目位于西安东北片区，北至秦汉大道，西至灞河东路，东至港务西路向东约800　m，南至绕城高速公路，占地面积约为14.6　km2(图1，图2)。本文结合中央城市工作会议的新精神，以“现代、时尚、大气、绿色”为核心理念，对西安体育中心周边地区概念规划进行探索，以期为全运会等大型体育赛事契机下的城市特色营造与创新发展提供新的思路及借鉴。

2特色视角

基于现状调研和前期分析，笔者总结西安的城市特征，以及基地所在的国际港务区、浐灞生态区的优势条件，从城市创新发展与特色营造的需求出发，提出西安体育中心周边地区规划的重要切入点。

2.1城市之运：丝路新起点，自贸新高地
古都西安是丝路文明的发源地，在“新丝绸之路”经济带发展战略引领下，西安将肩负起越来越多的外向型发展职能，担负起促进欧亚交流与合作的重任。2016年8月31日，陕西省获批成为西北首个自贸区，这将从政策、产业和金融等多个方面为西安带来新的发展机遇，迎来对外开放的新格局。
作为我国西部最大的内陆港，西安国际港务区是打造国际陆港窗口、西北物流引擎的核心平台。紧邻西安国际港务区的西安体育中心片区，势必融入“新丝绸之路”经济带和自贸区两大发展战略中，体育中心片区与港务区的协同发展将形成西安东北片区的重要增长极