城乡要素驱动下我国城乡关系的历史分期与特征

[摘　要]我国的城乡关系演变具有独特的历史阶段性，作为驱动城乡关系发展的主要因素，改革开放40年以来我国城乡要素经历了从限制流动、单向流动再到双向自由流动的演变过程，驱动着城乡关系从二元发展走向协调一体化发展。文章从政策、劳动力、资金、生态环境与技术5类城乡要素出发，分析其流动和配置及对我国城乡关系发展的影响。运用历史分期的研究方法，结合城乡要素的演变将我国城乡关系发展历程划分为3个主要阶段与10个亚阶段，进而对要素驱动下我国新时代城乡关系全面融合发展的方向与策略进行展望。
[关键词]改革开放；城乡关系；城乡要素演变；历史分期
[文章编号]1006-0022(2018)11-0081-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]蒲向军，刘秋鸣，谢波．城乡要素驱动下我国城乡关系的历史分期与特征[J]．规划师，2018(11)：81-87．

The Historical Stages and Characteristics of Urban-rural Relationship Driven by Relevant Elements/Pu Xiangjun, Liu Qiuming, Xie Bo
[Abstract] The urban-rural relationship evolution in China is unique in historical stages. Since the reform and opening-up policy, the urban-rural factor has evolved from restricted, conditional, to free flow, which drives urban-rural relationship changes from dual structure to coordinated and integrated development. The paper reviews and analyzes the flow and allocation of policy, labor force, capital, environment and technique factors since the foundation of PRC and their influence on the urban-rural relationship. Based on the method of historical stages, the paper divides the urban-rural relationship development into three main stages and ten sub-stages and looks into the prospects of full integration of urban-rural relations in the new era.
[Key words]  Reform and opening-up policy, Urban-rural relationship, Urban rural factors evolution, Historical stages

1研究背景
　　
城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互依存、相互矛盾、相互影响、相互制约的普遍联系及互动关系[1]，包含经济、社会、政治、人口、物质、技术、信息和服务等多种要素[2]，其发展历程与城镇化、农村发展、政治经济社会发展及文化和历史条件密切相关[3]。城乡关系是各类要素在城乡间流动的复杂过程，城乡要素及其流动是驱动其发展的主要因素，它会强化或弱化城乡之间的资源不平等[4]。
我国城乡关系发展与国家宏观政策调控息息相关，具有独特的历史发展阶段性。中华人民共和国成立初期，我国通过计划经济手段限制城乡要素流动，城乡关系呈现二元发展趋势。改革开放40年以来，我国城乡关系发生了重大的变化。初期，我国通过农村土地制度与生产方式改革解放农村劳动力，通过市场经济改革改善城乡的资源要素配置，城乡关系发展一度趋好。然而，改革中期城镇化、工业化导向的发展政策促使资源要素在城市聚集，要素分配不均导致农村发展远落后于城市。城乡关系的曲折发展致使城乡二元结构反复加固，形成城乡分异、城乡差距较大等问题。现阶段，城乡关系如何实现统筹一体化，建立新型城乡关系，是我国未来城乡发展的关键所在。一方面，我国学者从政策、劳动力、资金与技术等不同类型的要素出发，关注城乡要素的流动与配置对城乡关系发展的驱动作用，分析了不同体制与机制下城乡要素对城乡经济发展[5-7]、城乡统筹一体化[8-11]、城乡差距[12-15]等的影响。然而，现有研究较少关注城乡要素流动的演变，并缺乏对纵向时间维度的城乡要素的阶段性划分。另一方面，我国城乡关系的历史演变研究主要从国家政策、重要历史节点等定性方面，以及从城镇化率、城乡差距等定量方面对城乡关系进行历史分期，阐述其演变规律[16-20]，尚缺乏对城乡要素在不同历史阶段所发挥驱动作用的研究，以及对各阶段的主导城乡要素的分析与总结。因此，厘清不同历史时期我国城乡要素的流动特征及对城乡关系的影响，对我国城乡关系的研究具有重要的理论意义。本文运用历史分期方法，分析城乡关系发展中各类城乡要素的演变与作用机制，总结要素驱动下中国城乡关系变迁的历程、特征与发展规律，为实现新型城乡关系提供思路与策略。

2城乡要素演变

2.1城乡各类要素演变
我国城乡之间要素流动的内容与驱动力包括政策、劳动力、资金、技术与生态环境等，并在不同时期呈现不同的影响作用。
2.1.1政策要素
我国政府的宏观调控政策是城乡关系结构演变的重要驱动力。政策要素对城与乡、工与农的发展偏向直接影响到城乡关系，政策要素通过调控要素资源的流向与配置，同时结合市场经济调节，间接实现城乡在不同时期的发展需求。随着社会发展的时代背景与历史任务的转变，我国政策中提出的城乡发