垃圾填埋场再生游憩地“后修复”阶段管控体系研究

[摘　要]将垃圾填埋场修复治理和改造利用为游憩活动场地已成为当前实践的热点，并对城市可持续发展具有现实意义。由于大多再生游憩场地上将存留部分未完全降解的垃圾和有害物质，在场地使用过程中需要建构和持续实施精细化管控。“后修复”阶段管控虽然短期投入强度不大，但能为活动人群提供健康安全的长期保障，却很难受到足够重视。鉴于此，文章基于垃圾填埋场再生游憩地的功能使用特征，对管控对象类型进行梳理和辨析，针对分时、分区和分目标管控体系的建构特征展开讨论，探讨了管控体系实施保障要点。
[关键词]垃圾填埋场；棕地；修复；游憩；管控；公园
[文章编号]1006-0022(2018)11-0113-08　[中图分类号]TU984.11+4　[文献标识码]B
[引文格式]周聪惠，应博华，冒宇飞，等．垃圾填埋场再生游憩地“后修复”阶段管控体系研究[J]．规划师，2018(11)：113-120．

Research on the Management and Control System at Post-remediation Phase of Rehabilitated Recreational Site/Zhou Conghui, Ying Bohua, Mao Yufei, Li Yinglin
[Abstract] Remediation and rehabilitation of landfill as recreational site has become a hot topic, and it is of great significance to the sustainable development of cities. Since most of the rehabilitated recreation sites will retain part of hazardous substances, constant and delicate management and control of recreational use of the site is imperative. It does not require much immediate investment, but could insure a healthy and safety site in the long run. Based on the functional characteristics of rehabilitated recreational site, the paper analyzes the categories of control objects, discusses the characters of control system based on time, space and objectives, and the key points in implementation.
[Key words]  Landfill, Brownfield, Remediation, Recreation, Regulation, Park

垃圾填埋场改造和游憩利用规划设计实践可以追溯至1916年美国西雅图将Rainier垃圾填埋场改造为Rainier室外运动场的实践，距今已有100余年历史[1]。在第二次世界大战之后，城市人口的快速上升加速了城市垃圾的生成速度，大量垃圾填埋场饱和并被封场，如何审视和有效利用数量、面积庞大的垃圾填埋场地成为各国难以回避的问题。在此背景下，美欧各个城市相继启动了垃圾填埋场修复再利用的规划设计与建设实践探索。在众多实践中，将垃圾填埋场进行景观改造和游憩利用成为规划的主要选项，并营造出了诸如纽约清泉公园、伦敦奥林匹克公园和巴塞罗那Vall d'en Joan 公园等著名案例。
但是，垃圾填埋场本身的场地特性决定了大多数已填埋垃圾和由此产生的安全隐患均难以彻底根除。因此，在以游憩利用为主导功能的垃圾填埋场再生场地上需要进行长期、持续的维护与管控，以确保场地上活动人群的健康安全。如果以再生后游憩场地的开始运营时间为分界线，运营之前的封场措施、渗沥液与填埋气体治理设施铺设及景观改造等一系列修复治理工作可以被视为垃圾填埋场的“前修复”阶段，而在运营之后的同步修复治理及其维护和管控则可视为垃圾填埋场的“后修复”阶段。
“前修复”阶段是整个修复治理工作的基础，在短期内需要投入大量高强度的人力、物力和财力，因此更容易受到关注。“后修复”阶段以维护和管控为核心的工作短期投入强度不大，常常不被视为规划设计与修复治理的核心环节，从而得不到应有重视。但该阶段工作需要持续坚持和完整精细的机制保障，并能为场地上活动人群的健康安全提供有力保障，因此重要性丝毫不亚于“前修复”阶段。鉴于此，本文改变常规研究大多聚焦于“前修复”阶段的倾向，将关注点放在“后修复”阶段管控体系研究上，以期能为当前大量开展的垃圾填埋场修复规划及游憩利用提供些许参考。                                                                                                                                           &nbs