[摘　要]特色小镇是我国在新的历史时期、新的发展阶段进行创新探索的产物，随着自上而下的一系列政策制度的推动，全国掀起了特色小镇建设热潮。面对这一热潮，文章基于文献解读与实地调研结果，总结了特色小镇建设中的种种担忧与警惕，并对特色小镇规划进行反思，由此提出特色小镇规划机制的修正之道：寻找丢失的自我，回归小镇本源；立足自身，夯实小镇产业；重拾“预见”与“主张”。
[关键词]特色小镇；规划反思；规划机制；修正之道
[文章编号]1006-0022(2018)11-0121-05　[中图分类号]TU982.29　[文献标识码]B
[引文格式] 张杰．特色小镇发展的警惕与规划反思[J]．规划师，2018(11)：121-125．                                                              

Reflection on the Problems of Characteristic Town Development/Zhang Jie
[Abstract] Characteristic town has become a wave in the new era. The paper makes literature review and on site investigation, concludes the problems, and reflects on the planning of characteristic towns. The paper proposes correction measures: retrieving lost identity and origin of towns, strengthening characteristic industries, and reclaiming prospect and proposition.
[Key words]  Characteristic town, Planning reflection, Planning mechanism, Correction measures

1特色小镇发展回顾

1.1由小城镇走向特色小镇
我国的小城镇建设自20世纪80年代快速发展以来，就成为了中国特色城镇化的重要途径。随着小城镇的快速发展，其相关制度与发展举措也相继出台，如1995年，国家提出并确定了在52个国家新型小城镇进行综合改革试点；1998年《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题决定》首次提出小城镇大战略问题；2000年，国家出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》；2005年、2008年和2010年国家发改委分三批公布了改革试点小城镇名单；2015年国家开始推进新型城镇化规划，同年4月在浙江推出的特色小镇主题进一步强调小城镇的发展，强调城镇特色。可见，特色小镇源于小城镇的发展，是小城镇发展在特定历史阶段的创新。特色小镇是指在几平方公里土地上集聚特色产业、“三生空间”相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小镇建设作为新型城镇化发展的新模式，必将成为城乡一体化发展和带动新农村建设的重要抓手。2016年7月，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，同年10月发改委发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，特色小镇规划与建设工作进入了兴起与发展的阶段，有127个小镇入选第一批中国特色小镇名单，2017年住建部公布了第二批全国特色小镇名单。随着特色小镇建设的推进，在自上而下的政策激励下，全国小城镇发展进入了“特色”建设的热潮之中。
　　
1.2入选特色小镇发展分析
从第二批276个入选的特色小镇的基本情况看，镇域人口平均规模为5.63万人，其中规模最大的镇域人口高达31.13万人，规模最小的只有1　690人。镇区人口平均规模为2.61万人，其中规模最大的镇区人口高达15.69万人，规模最小的镇区人口只有652人。从建成区面积看，长三角、珠三角和山东半岛地区特色小镇的建成区面积较大，内陆地区特色小镇的建成区面积相对较小(除川、渝、桂、豫的部分特色小镇)。例如，2015年特色小镇建成区面积平均为641　hm2，其中建成区面积最大的为6　316　hm2，最小的为0.78　hm2。人均建设用地方面，特色小镇平均人均建设用地面积为327.05平方米/人，其中人均建设用地面积最小的仅为0.34平方米/人，最大的高达3　007平方米/人。从各地特色小镇规划的编制情况看，都有总体规划。从规划编制内容看，大部分特色小镇的规划都有智能定位、镇村联动发展措施、镇区风貌塑造、建设高度和强度控制及近期项目库等内容，涉及内容齐全。但从各地特色小镇规划的质量看，普遍较低。此外，90％以上的特色小镇有规划建设管理机构、一站式综合行政服务和综合执法机构[1]。
此外，在产业方面，第二批特色小镇的产业类型可划分为商贸流通型、工业发展型、农业服务型、旅游发展型、历史文化型、民族聚居型和其他类型七大类。从各类型的空间分布看，商贸流通型、农业服务型和旅游发展型的分布较为广泛；工业发展型呈现出北多南少的特点，且长三角和华北地区最多；历史文化型的分布呈现出南多北少的现象；民族聚居型总量较少，主要分布在西部和西南地区。从类型归属看，很多特色小镇兼具多重特征。总之，特色小镇的产业类型丰富，产业凝练，主导产业的产值突出[2]。统计