基于人力资源的特色小(城)镇产业规划策略探讨

[摘　要]特色小(城)镇是新型城镇化建设的有效载体和抓手，打造具有核心竞争力和可持续发展的产业是规划面临的关键问题。文章从特色小(城)镇建设热潮中出现的产业发展与当地百姓无关的问题入手，以文献研究法和生产要素产业划分理论为工具，先从政策与学理视角对特色小(城)镇的产业发展内涵进行解读，再对所涉及的学科理论进行研究并梳理出产业发展匹配人力资源的原则，进而提出特色小(城)镇视角下基于当地人力资源的产业规划策略。
[关键词]特色小(城)镇；产业规划；当地人力资源；以人为本；规划策略
[文章编号]1006-0022(2018)11-0126-06　[中图分类号]TU982.29　[文献标识码]B
[引文格式] 段德罡，乔壮壮，阎希，等．基于人力资源的特色小(城)镇产业规划策略探讨[J]．规划师，2018(11)：126-131．                                                              

Industrial Planning of Characteristic Town based on Human Resources/Duan Degang, Qiao Zhuangzhuang, Yan Xi, Zhang Fan
[Abstract] Characteristic town is the carrier of new urbanization, and its crucial problem is competitive and sustainable industries. with literature review and production theory, the paper analyzes particular industrial problems from policy and theory, studies principles of human resource that matches industrial development, and proposes human resource planning strategies in characteristic town development.
[Key words]  Characteristic town, Industrial planning, Local human resource, Human orientation, Planning strategy

1特色小(城)镇的热现象和冷思考

1.1热现象：特色小镇、小城镇建设如火如荼
特色小镇的发展缘起浙江，是在浙江地域经济活动中出现的新的空间特征，并以产业园区与社区融合、产业园区与景区融合为特征的创新型空间组织模式，如云栖小镇、梦想小镇等[1-2]。在新常态经济升级转型和新型城镇化发展目标下，这一模式得到国家多部委的重视，并迅速在全国各地推广开来，而且在推广过程中演变为特色小镇和特色小(城)镇两种形态[3]。
各级政府的重视与两种不同尺度的建设模式使得特色小(城)镇在时下新型城镇化的建设进程中呈现出如火如荼的发展态势。伴随着一系列相关政策文件的出台，特色小(城)镇的发展积极且快速，国家各部委、各省、各市均在打造不同等级不同类型的特色小(城)镇。自2016年第一批国家级特色小(城)镇批准建设以来，至今已有499个国家级特色小(城)镇获得批准建设，加上各地和各企业创建的省级特色小(城)镇，其数量已超过2　000个(不包含市级特色小城镇)。考虑到实际建设中存在未录入统计名单的情况，因而其实际数量之和势必远超该数字，并仍将处于动态上涨之中。
　　
1.2冷思考：与当地百姓无关的产业发展隐忧
在特色小(城)镇大力推进和快速高效的发展中，其实际建设效果却往往不尽如人意，在产业发展上的体现则最为明显。以西部某温泉特色小镇为例，该镇自然景色优美，自然资源禀赋得天独厚，水资源特色在国内首屈一指。在此特色资源主导下，镇内引进某商用饮用水生产企业，该企业占小镇土地面积达17.86　hm2，利用当地水资源所生产的商用饮用水达到61.3万吨/年，如此大规模的产业生产理应对该镇的经济、社会和城镇化的发展起到较大的带头或促进作用，但笔者在调研中却发现并非如此。在就业带动方面，该企业依赖高科技自动化生产，员工数量需求较少，就业岗位要求以“高精尖”技术型人才为主，远超当地所能提供的劳动力水平上限，当地百姓能就业的岗位少之又少。在经济发展方面，该企业的效益税收对接方为上级相关部门，为所在小镇的经济发展和百姓收入增长做出的贡献及带动作用更是微乎其微。
这一现象引起了笔者的思考：占用大量的当地土地资源、攫取大量的当地自然资源，但却未能为当地提供大量的就业岗位，更难说促进当地的城镇化发展。造成这种“攫取式”产业发展的原因，从表面看来，在于该镇劳动力水平未能达到引进企业对“高精尖”技术型人才的需求。究其根本，则在于产业设置初期未能分析和考虑当地的人力资源，其带来的直接结果为当地百姓无法参与到特色小(城)镇的发展之中。长此以往，伴随着失地农民失业问题的进一步加重和累积，其对社会发展带来的隐患则难以想象。
然而，该温泉小镇却不是个例，特色小(城)镇的特色产业不考虑当地百姓需求而肆意盲目发展的现象在全国各地均有苗头出现。2017年以来，从《人民日