江西省建制镇类特色小镇建设评价体系构建

[摘　要]特色小镇建设是新时期推动产业转型升级和优化空间布局的重要空间载体。近年来，江西省积极开展了各具特色的小镇培育工作，建设工作初显成效，但也存在亟待引起重视和解决的问题。为科学合理引导特色小镇的培育创建，文章通过分析江西省特色小镇创建中存在的问题，采用层次分析法构建一套集特色产业、宜居环境、传统文化、设施服务和体制机制于一体的评价体系，用以评价特色小镇的创建水平。
[关键词]特色小镇；层次分析法；评价体系；江西省
[文章编号]1006-0022(2018)11-0138-04　[中图分类号]TU982.29　[文献标识码]B
[引文格式] 闵忠荣，周颖，张庆园．江西省建制镇类特色小镇建设评价体系构建[J]．规划师，2018(11)：138-141．                                                              

Characteristic Town Evaluation System, Jiangxi Province/Min Zhongrong, Zhou Ying, Zhang Qingyuan
[Abstract] Characteristic towns are important space carrier for promoting industrial upgrading and optimizing spatial layout In recent years, Jiangxi province has actively established some characteristic towns, and their construction work has achieved initial effects.However there are also some problems need to be solved. This paper tries to analyze the problems existing in the building features small towns, construct an evaluation system of characteristic industries, livable environments, traditional culture, facilities services and institutional mechanisms by using the analytic hierarchy process. The evaluation system is used to evaluate the level of features small towns’ construction.
[Key words]  Characteristic town, Analytic hierarchy process, Evaluation system, Jiangxi province

0引言
　　
2016年7月住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求培育“特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，便捷完善的设施服务，充满活力的体制机制”的特色小镇；同年10月国家发展和改革委员会发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，要求特色小镇建设要创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本。可见，特色小镇建设是新时期推动产业转型升级和优化空间布局的重要空间载体。近年来，江西省积极部署特色小镇培育创建工作，各地高度重视，积极开展了各具特色的小镇培育工作，建设工作初显成效，但也存在亟待引起重视和解决的问题。笔者通过分析江西省内特色小镇存在的问题，采用层次分析法构建评价体系，提出政策建议，用以引导特色小镇建设。
　　
1江西省特色小镇发展现状及问题
　　
1.1现状特征
江西省生态环境良好、文化底蕴深厚、自然资源丰富、交通便利，为特色小镇的建设提供了良好的基础。江西省的特色小镇主要包括以传统行政区划为单元的建制镇和产业园区创新创业平台两种形态。目前，江西省已将12个特色小镇列入全国特色小镇培育名单，并计划创建54个省级特色小镇(图1)。
江西省的特色小镇新格局初具形态，阶段性成效逐步显现，并呈现出以下特点：高位推进强劲有力，如政府重视并出台相关政策措施；规划引领清晰见力，如创建的特色小镇名单中多数特色小镇十分重视前期规划工作，并聘请名家进行规划编制；产业特色鲜明助力，如各特色小镇发展优势产业并精心打造产业品牌；措施保障扎实给力，如用地保障、奖补资金项目扶持、融资支持等措施扎实有力。

1.2存在问题   
(1)建设特色小镇思想认识存在偏差。在特色小镇建设过程中把特色小镇建设仅仅看作秀美乡村建设或是单纯当作产业来对待，或是过于依赖上级的政策支持，或是对特色小镇建设主体认识不足，管理方式、创建模式和服务手段还比较落后。
(2)规划定位不够精准。在特色小镇规划设计中存在定位同质化、忽视产业联动及挖掘地域特色不够等问题，如上饶市上饶县罗桥镇灵山旅游小镇的产业关联度较低、产业同质化竞争激烈；同时，还存在规划理念不够清晰、内容不够科学和体系不够完善，顶层设计站位不高，对自身产业、文化、生态、区位、地貌及建筑等资源研究不透等问题，特色小镇的特色不够明显。
(3)产业支撑力度不强。部分企业在业内有一定影响力和知名度，但没有形成品牌辐射及带动效应，产业特色没有得到很好的挖掘，如樟树市阁山镇作)