城乡规划公共政策属性与专业教育改革

[摘　要]任何一门学科都需要在理论与现实的映射中动态调整、循环反馈，从而形成螺旋上升的学科完善路径。文章基于规划设计机构的一线实践经验，从理论复杂性、实践复杂性和导向复杂性出发，探索传统空间规划日益凸显的公共政策属性问题，进而提出“1+3”的规划专业教育改革设想，即以正确价值观为1个基准，以3个结合为培养方向，包括专业技术与宏观思辨结合、常态规划与非常态应对结合、工程专才与管理通才结合。希望这一讨论能够为城乡规划学科发展、规划实践和专业教学提供借鉴。
[关键词]公共政策；规划教育；改革；非常态规划
[文章编号]1006-0022(2018)11-0149-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]C
[引文格式]周庆华，杨晓丹．城乡规划公共政策属性与专业教育改革[J]．规划师，2018(11)：149-153．

The Policy Attributes and Professional Education of Urban Planning/Zhou Qinghua, Yang Xiaodan
[Abstract] Academic discipline develops through the cycling of reflection, adjustment, and improvement. Based on the experience in planning institute and considering the complexity of planning in theory, practice, and trend, this paper studies the policy attribute of traditional urban planning, and proposes planning education reform with “1+3” structure: taking correct values as a cornerstone, and combination of three aspects as cultivation orientation, namely the combination of technology and speculation, normal planning and abnormal operation, engineering and management. It is hoped that the discussion will provide reference for the reform of planning discipline, practice and education.
[Key words]   Public policy, Planning education, Reform, Abnormal planning

0引言

国内外城乡规划专业教育的内涵及重心始终处在动态发展中，有关教育变革的理论及实践探索从未间断[1-6]。纵观各国城乡规划教育发展历程，不同阶段的教育重心与同时期的社会发展、国情环境和民生诉求息息相关。尽管我国规划专业教育起步较晚，但在快速发展的时代背景下，为了回应国家战略、城市发展和社会民生等现实需求，规划工作越来越多地面临与社会经济现实相对应、非常态规划类型编制、规划及管理过程的多种能力需求等问题。尽管在工作阶段保持适应性学习在持续教育过程中十分重要，但是校园教育阶段依然迫切需要做出相应调整，在规划意识、综合能力、考核方式和就业方向等方面为学生提供引导。

1城乡规划的复杂背景

1.1复杂理论背景
自从城乡规划被列为一级学科以来，其地位不断提高。从顶层设计角度看，城乡规划作为重要路径平台已经上升到国家治理的战略高度。近年来，中央提出文化自信与复兴、乡村振兴和健康中国等战略/政策，均与城乡规划息息相关，这是对城乡规划学科的极大认可，对其学科前景及其社会价值赋予了很高的期望。
主要脱胎于建筑学的城乡空间规划，其本体理论与相关理论的界限常常引起争议[7-8]。由于城乡是一个复杂巨系统，可以说从主要关联理论出发对城乡问题的解读与响应都是有依据的，不能简单的从物质空间角度认知城乡发展的所有复杂问题。因此，城乡规划必然需要复杂的理论体系作为支撑，这涉及到技术价值、自然价值、经济价值、社会价值、人文价值、精神价值、政治价值乃至军事价值的融合与平衡(图1)，如西方城邦时期的城池与中国古代边陲堡寨的设计，在工程技术要求之外，更强调军事和政治价值。吴良镛先生从广义建筑学到人居环境科学的理论构建[9-12]，也反映了规划理论的复杂性与综合性。