深圳生态空间综合精细化治理探讨

[摘　要]文章从城市生态空间的典型特征入手，结合深圳生态空间管理面临的问题及当前的政策形势要求，提出了从粗放式管制走向精细化治理、从单一被动保护转向综合保护与利用、从多头分散管理转向统一协调全过程管理等生态空间综合治理的思路，以及生态空间综合治理体系构建方案，并结合深圳开展的综合生态调查评估与动态监测，划定生态空间管制分区，开展精细化空间规划，完善生态空间管治政策，开展生态清退与生态补偿等方面的探索实践。
[关键词]生态空间；管制；综合管治；治理；精细化
[文章编号]1006-0022(2018)10-0046-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B
[引文格式]陈柳新，洪武扬，敖卓鹄．深圳生态空间综合精细化治理探讨[J]．规划师，2018(10)：46-51．

Detailed Governance of Ecological Space in Shenzhen/Chen Liuxin, Hong Wuyang, Ao Zhuohu
[Abstract] Beginning with typical characters of urban ecological space, the paper studies present policies and problems of ecological space management in Shenzhen, suggests transition from extensive regulation to detailed governance, from singular and passive protection to comprehensive protection and utilization, from multiple management departments to integrated and coordinated full-course management. A comprehensive ecological space management system is proposed. The paper further introduces Shenzhen’s practice in ecological investigation, evaluation, and monitoring; ecological space zoning; detailed spatial planning; making ecological space management policies; making ecological liquidation and compensation etc.
[Key words]  Ecological space, Regulation, Comprehensive governance, Governance, Detailed

0引言

从党的“十八大”开始，我国把生态文明建设放在国家战略的突出地位。近年来，国家颁布的系列政策文件均要求深化生态文明制度改革，提出建立自然生态空间规划体系，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度等要求。2005年，深圳在全国率先划定基本生态控制线，为深圳的可持续发展奠定了良好的基础。但是，在高速城市化和新的发展形势下，当前生态空间管理面临着一些问题，主要表现有：管理自上而下，采取绝对保护管控的方式，线内原有产业转型与社区可持续发展困难，社会问题突出；用地管理以建设管理为核心，未建立生态用地保护与利用相协调的制度；规划管理相对粗放，生态空间规划体系有待进一步完善等。
伴随城市的高速发展，深圳已经形成高强度、高密度开发的空间格局，生态控制线内原来远离城市的非建设用地已经逐步承担了风景游憩、休闲健身等城市功能；市民对绿色空间的亲近，是天性使然，统筹兼顾线内社会经济转型发展，进一步完善绿色基础设施建设，为市民提供多功效的生态、绿色休憩空间是实现生态空间可持续保护的唯一出路；同时，需要积极探索实践生态空间管理的变革措施，建立多主体共同参与、权责明晰、监管有效的管治体系。

1城市生态空间特征诊断与治理思路

1.1城市生态空间特征诊断
1.1.1生态空间土地类型多样化，差异性明显
从地理空间分布区位看，城市生态空间多处于城市群中央或城市边缘，是长期以来人类顺应自然地形地貌及生态资源进行城市建设开发而逐步形成的空间。由于长期以来与人类城市生产、生活密切相关，城市生态空间中的土地生态类型与远离城市的生态空间土地类型存在较大的差异：远离城市的生态空间土地类型大多较为单一，多体现在原生态土地利用状态上，如多样性丰富、生态系统的功能相对完整，物种分布与空间所处的区域环境、气候、海拔高度、坡向坡度等有直接的关系，具备一定的空间分布规律；而城市土地生态受到人工的改造、利用影响，其土地利用状态、植物覆盖状态、物种类型在同一海拔高度、坡度坡向甚至临近的空间单元，亦可能出现极大的差异性。例如，在植被覆盖上，可能是人工林与自然林的差别；在土地利用上，可能是林地与园地、耕地甚至是城乡建设用地等差异极大的土地利用状态。因此，要全面、准确掌握城市土地生态空间的现状，不能采用大尺度的调查技术手段和方法。
1.1.2生态空间功能多元化，需同时承担生态、生活和生产功能
纯粹的生态空间承担着生态保护和保育功能，而城市的土地生态空间是高度人工化的城市生态系统，其在土地功能上，不仅要发挥一定的生态功能，包括城市水源的保护涵养、珍稀特有物种的保护、水土保持、碳汇等功能，还承担着为城市居民提供休闲游憩、自然科普教育场所，提升城市人居环境质量、为城市危险设施建设、厌恶型大型环卫设施建设等提供安全隔离、防护等功能；此外，部分空间同时还承担着一定的农业生产功能。因此，在城市土地生态利用中，因其存在多元的目