济宁市环城生态带规划实践

[摘　要]近郊的环城区域是城市由人工生态环境向自然生态环境的过渡联结区，治理与保护好该空间对城市可持续发展具有重要意义。济宁市作为典型的资源型城市，长期的煤炭资源开采带来了一系列生态问题。为加快治理好济宁市中心城区外围环城分布的大面积塌陷地，文章以《济宁环城生态带规划研究》《济宁市环城生态带总体概念规划》为依托，梳理总结了国内外典型实践案例，针对济宁市问题特征，提出以“环城生态带”为空间抓手，按照“+生态”与“生态+”的思路，统筹治理好城市外围的河、湖、林、田、湿地等生态要素，以更好地支撑城市可持续发展，并重点就环城生态带的空间划定、用地布局和支撑体系构建等进行探讨。
[关键词]环城生态带；采煤塌陷区；生态修复；空间治理；济宁市
[文章编号]1006-0022(2018)10-0052-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]史衍智，郭成利，李士国，等．济宁市环城生态带规划实践[J]．规划师，2018(10)：52-58．

Jining Ecological Ring Planning Practice/Shi Yanzhi, Guo Chengli, Li Shiguo, Lu Fangxin
[Abstract] Suburb is a transition from built environment to ecological nature, and its governance and protection is significant to sustainable urban development. As a typical resource based city, Jining’s long term coal resource exploitation has brought about a series of ecological problems. In order to restore the large coalmine subsided areas around the city, Jining conducts the compilation of Jining ecological ring plan research and Jining ecological ring conceptual master plan. The paper concludes experience of typical domestic and overseas projects, analyzes existing problems, and proposes comprehensive governance of river, lake, forest, farmland, and wetland by the construction of  ecological ring, to support sustainable development of the city. The paper further discusses the spatial zoning, land use layout, and supporting system of  ecological ring.
[Key words]  Ecological ring, Coalmine subsided area, Ecological restoration, Spatial governance, Jining

党的“十八大”以来，党中央高度重视生态文明建设，“绿水青山就是金山银山”生动形象地表达了党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度与坚定决心。中央城市工作会议提出，“要把创造优良人居环境作为中心目标，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园”。2018年2月，习近平总书记视察成都天府新区时提出“公园城市”的理念，引起广泛热议，充分体现了新时期党中央对城市美好生活和幸福家园建设的高度重视。这既体现了“生态文明”和“以人民为中心”的发展理念，又体现了我国推进城市化发展模式和路径转变的理论创新与实践探索，代表着未来城市生态环境发展的方向。
城市生态是个开放系统，它的治理不能封闭地“就城市论城市”，而要从更大区域视角寻求解决之道。健康的城市发展需要统筹好城市内外生态空间，要以合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等结构性绿地为空间抓手，构建城市绿色空间体系，形成山、水、林、田、湖、草等自然资源相融合的生态网络。2017年，济宁市针对近郊环城的空间治理，提出了“环城生态带”的空间治理模式，以期更好地促进城市建设、矿区治理、乡村振兴与生态保护等的协同发展，更好地推进城市空间治理体系和治理能力现代化。

1环城生态带的国内外实践

1.1概念梳理
环城生态带(也称作“环城生态绿带”“环城绿带”等)作为一种优化城市生态格局、控制城市无序扩张的政策手段，被国内外很多城市采用。其理念缘起要追溯到19世纪，当时的澳大利亚阿德莱德与新西兰的一些城市就出现了类似Green Belt(绿带)的规划实践，霍华德在“田园城市”模式中也提及绿带的概念。所谓环城生态带，是指在一定规模的城镇或城镇密集区外围，安排较多的绿地或绿化比例较高的相关用地，形成环绕城市的永久性开敞空间[1]。环城生态带在欧美国家已得到广泛应用并取得宝贵经验，我国有些城市也进行了实践探索，积累了一定经验。

1.2国外实践
伦敦绿带建设是一个典型代表。初期，伦敦市为了防止瘟疫与传染病的蔓延，在城市周围设置4.8　km宽的绿化隔离带。后经过不断完善，1944年编制的大伦敦规划确定了绿带环的宽度为11～16　km[2]，绿带内严格控制开发，以建设森林、公共绿地及各种游憩地为主。英国的绿带政策在限制城市无序扩张、缓解环境恶化和提升生活质量等方面得到充分肯定，被许多城市效仿。
巴黎环城绿带源自1987年，当时也是为了遏制城市“摊大饼”式发展，提出在城市聚集区域周边开辟环城绿带，在市中心周围10～30　km范围内展开，涉及森林公园、农