住房制度改革背景下“人才住房”规划建设标准研究

[摘　要]创业创新人才是国家实施创新驱动战略、实现民族振兴的重要战略资源。但因房价高企，一定程度上制约了城市留住人才的吸引力。此外，当前的住房供应体系已难以适应人才发展的新形势和新要求，亟待深化制度改革。为此，我国多个城市将人才安居提上议事日程。然而，“人才住房”作为一个新生事物，在国家层面尚缺乏顶层设计和具体规划建设标准的指导，亟待各地自下而上积极实践，加强经验总结，形成可推广、普适性强的操作准则和实施方法。文章以南京为例，从空间规划编制和管理视角，研究制定体现不同层次人才需求特征的住房规划建设标准，包括户型设计和功能布置、用地性质和规划管理、建设交付和公共配套等内容。
[关键词]住房制度改革；人才住房；规划建设；标准
[文章编号]1006-0022(2018)10-0135-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B
[引文格式]官卫华，徐明尧，王青，等．住房制度改革背景下“人才住房”规划建设标准研究[J]．规划师，2018(10)：135-140．

Planning and Construction Standard for Talents Housing in the Context of Housing System Reform/Guan Weihua, Xu Mingyao, Wang Qing, Zuo Wanli
[Abstract] Talents of innovation and business are essential to innovation driven strategy and national revitalization. However, skyrocketing housing price has hampered talents from staying in big cities. Current housing system cannot meet the new demands of talents strategy and needs reform. Local practice of talents housing planning, design, and construction may provide reference for top-level design. With Nanjing as an example, the paper studies talents housing standards from spatial plan and management viewpoint, including layout design, functional arrangement, land use, planning management, transfer after construction, public service etc.
[Key words]  Housing system reform, Talents housing, Planning and construction, Standard

1问题的提出

作为生产力核心要素的人才是影响城市发展模式的重要因素，城市的高质量发展离不开人才的智力支持。党的“十九大”提出“要加快建设创新型国家，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”①。创业创新人才是国家实施创新驱动战略、实现民族振兴的重要战略资源，政府宏观政策支持、企业微观环境建设和社会创新氛围营造已经成为吸引人才集聚的重要手段[1]。同时，依托人力资本服务新功能，也可衍生和培育出新的经济增长点。一般来说，人才的多层次特征决定了其住房消费需求的多样性。创新创业人才可分为精英型、研发型和成长型3类，其中精英型人才属于高知阶层，引入条件较为优越，偏好享受型住房；研发型人才的学历层次也较高，倾向于选择发展型住房，对区位、房型、周边环境和文化氛围等因素较为敏感；成长型人才多为青年人才，缺少资金积累、阶段性购买力不足，没有家庭帮衬就难以购买商品住房，故而多倾向于接受货币补贴来租房[2]。根据国家统计局公布的70个大中城市住宅销售价格变动情况看，截至2017年底，在国家房地产市场调控影响下，一线、二线城市的商品房价格同比涨幅有所回落，房价过快上涨势头得到抑制，但房价仍然高企，一定程度上制约了城市对人才的吸引力。以房价收入比(户住房总价/户家庭年总收入)指标衡量，国内部分一线、二线城市已处于国际警戒值(3～6)之上，如北京25.5、上海23.5、南京13和武汉8.8等，南京的房价收入比高于广州、杭州、武汉和宁波等城市。当前的住房供应体系已难以适应人才发展的新形势和新要求，亟待深化制度改革。近年来，杭州、南京和武汉等城市已相继出台了系列人才吸引政策②，特别是将人才安居提上议事日程，努力破解“人才住房”难题[2]。
法国、荷兰和美国等欧美国家建立了覆盖面广、完善的社会住房或公共住房政策，强调针对不同人群实行住房建设、土地供给、空间规划和货币补贴等多元化政策手段的组合管理与综合调控，满足实际住房需求[3-5]。党的“十九大”报告明确指出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。目前，尽管国内各地开展了大规模保障性住房建设，但供给对象多限定为中低收入阶层，且对因户籍分异而产生的不同群体的差异化居住需求考虑不足，缺少多渠道住房供给方式，进而出现保障性住房建设供给失配的问题[6]。目前国家正加快住房制度改革步伐，大力发展住房租赁市场，强调把外来务工人员以及城市年轻教师、医生、环卫工人等群体纳入公租房保障范围。2017年住建部会同发改委、财政部等8个部门联合发文，要求在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场，并选取了广州、深圳、南京、杭州、厦门和武汉等12个城市作为试点，随后各地