全域视角下襄阳市尹集乡规划探析

[摘　要]乡规划是服务于乡村生产和生活、做好乡村地区各项建设工作的基础，是各项建设管理工作的基本依据，对改变乡村落后面貌、加强乡村地区生产生活服务设施等各项建设及统筹城乡发展具有现实意义。尹集乡作为湖北省21个“四化同步”发展示范试点乡镇之一，为有效统筹、指导全域经济、社会和空间发展，在充分挖掘自身资源潜力及剖析存在问题的基础上明确规划目标，基于全域视角，从产业、空间、生态格局和土地利用等方面进行规划统筹，总结规划创新内容与特色，打造引领尹集乡“四化同步”发展的示范区域、城乡融合的样板区域及都市近郊产业的展示区域。
[关键词]乡规划；统筹城乡发展；规划统筹；襄阳市尹集乡
[文章编号]1006-0022(2018)10-0148-07　[中图分类号]TU982.29　[文献标识码]B
[引文格式]陈涛．全域视角下襄阳市尹集乡规划探析[J]．规划师，2018(10)：148-154．

Rural Planning in the Whole Area View, Yiji Village, Xiangyang City/Chen Tao
[Abstract] Rural planning is not only the guidances and basis of vllage development, but also the fundamental basis of rural constructing management. The rural revitatlization strategy will be the guidance of rural develpment in the future, and the solutions planning problems. As one of twenty-one development pilot towns and villages of Hubei province, Yiji village explores the resource and problems, puts forward the planning strategies of space, industry, ecology, and infrastructure, advance the rural revitalization.
[Key words]  Rural planning, Urban-rural integration development, Integration planning, Yiji village, Xiangyang city

0引言

乡建制是我国最早的行政单位，是以第一产业为主导产业的区别于城镇的地域总称。在规划编制上，与镇规划顺应城市化趋势、承担引导乡村剩余劳动人口转化的职能不同，乡规划更多地侧重服务于乡村生产和生活，是做好农村地区各项建设工作的基础，是各项建设管理工作的基本依据，对改变农村落后面貌、加强农村地区生产生活服务设施及公益事业等各项建设及统筹城乡发展具有现实意义。近年来，不少地方进行了乡规划的探讨，如重庆南川区福寿乡、杭州淳安县浪川乡和江苏菱塘回族乡等，并取得了一定成效，但仍存在一些问题，如一些乡在进行规划时盲目模仿城市规划，生搬硬套，没有体现乡村地区的特点，难以满足居民生活和乡村发展的需要；一些乡的发展仍是基于解决诸如产业结构调整、基础配套设施完善及居住条件改善等单一问题，缺乏对经济、社会和空间发展的全域统筹。
尹集乡作为区域内承东启西、对接南北的重要节点，是湖北省“四化同步”发展示范试点乡镇、襄阳推进城乡一体化示范区，乡内山水资源丰富，交通便利，区位优越。近年来，为全面贯彻国家“四化同步”发展战略，落实全省“四化同步”示范乡镇试点的总体要求，统筹尹集乡各项建设活动，适应尹集乡全面、协调、可持续发展的需要，襄阳市开始推动尹集乡的规划编制工作，以统筹、指导全域经济、社会和空间发展。本文以襄阳市尹集乡规划为例，从全域视角出发，对尹集乡的现状特征与存在问题进行剖析，在明确总体定位和规划目标的基础上，从产业、空间、生态格局、土地利用、基础设施及历史文化与特色景观资源等方面探讨乡规划的全域应对策略，总结其创新内容与特色，以期为其他地区的乡规划提供参考。

1尹集乡现状特征与存在问题

本次研究范围涵盖全域、镇区、新型农村社区3个层面，全域层面包括尹集乡行政管辖范围，含尹集、姚庵、白云、凤凰、青龙、肖冲、江垱7个村和1个尹集社区居委会，总人口约为14　000人，总面积为49.87　km2。镇区层面，建设范围北依顺安山麓，南至千弓水库，东、西分别以襄南大道、二广高速路为界，建设用地规模控制为691万平方米。新型农村社区层面，包括凤凰家园、白云人家、青龙碧湾、人旺湖畔和姚庵新村5个新型农村社区，建设用地总规模控制在110万平方米(图1)。
　　
1.1现状特征
(1)紧邻中心城区的城郊乡镇。尹集乡位于湖北省襄阳市区西南，辖7个村和1个社区，距襄阳中心城区8　km，二广高速路、207国道、305省道相交于此，是西南4县进入襄阳主城区的重要通道。随着襄阳都市的扩张和重大基础设施建设，尹集乡与中心城区毗邻的区位优势明显。
(2)生态本底优越的田园乡镇。尹集乡山水形胜，资源丰富，不仅生态本底优越，而且人文荟萃、人杰地灵。例如，岘山列嶂于东，摩旗山、顺安山屏立于北，山势蜿蜒起伏，呈新月形环抱状，是重要的自然生态屏障；境内塘堰众多，多个水库点缀其中，天然沟渠枝状发育，具有清晰的山水景观层次。
(3)风景左右逢源的旅游乡镇。尹集乡文化底蕴深厚、全域范围内特色景观资源丰富。尹集乡左依古隆中景区，右临