区域视角下大城市的功能疏解及广佛都市区的实证

[摘　要]文章首先通过回顾西方和中国大城市规模控制与功能疏解的历史，指出当前中国大城市功能疏解需要基于区域整体的视角进行功能整合。其次，透过广州—佛山的案例论证了城市区域化和区域一体化是都市区视角下整合空间功能、实现大城市功能疏解的两种模式。最后，从人口和产业两个方面对广佛都市区的功能疏解进行了测度，并得出可供规划师参考的结论。
[关键词]大城市功能疏解；都市区；城市区域化；区域一体化
[文章编号]1006-0022(2018)09-0031-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B
[引文格式]班鹏飞，李刚，袁奇峰，等．区域视角下大城市的功能疏解及广佛都市区的实证[J]．规划师，2018(9)：31-36．
                                                                                                                                                                                                                                                           
Functional Dispersal Of Large Cities From Metropolitan Area Viewpoint, Guangzhou-Foshan/Ban Pengfei, Li Gang, Yuan Qifeng, Li Xiaojian
[Abstract] The paper firstly reviews the history of scale control and functional dispersal of large cities in China and overseas, and indicates functional dispersal of China’s large cities needs integration from regional viewpoint. With Guangzhou-Foshan case, the paper demonstrates that city-region development and regional integration are two models of functional dispersal of large cities from metropolitan area viewpoint. In the end, the paper measures the degree of functional transferring from population and industry in Guangzhou-Foshan region.
[Key words]  Functional dispersal of large cities, Metropolitan area, City-region development, Regional integration

20世纪90年代中期后，伴随着经济全球化的不断深入，我国对内进行市场化与分权化改革，对外进行全面开放，国家经济社会和城镇化呈现出了持续、快速的发展态势。大城市人口集聚效应显著增强，大城市数量和规模不断增长。至2016年底，我国城区人口100万以上的特大城市共有88个，其中上海、北京、深圳、广州及重庆城区人口超1　000万，成为超大城市。功能活动和人口向大城市过度集聚也引发了房价高企、交通拥堵、环境恶化、资源紧张等“症状”。然而，我国长期以来在控制大城市规模时过分依赖户籍限制和建设用地指标分配控制的方法，并未触及城市膨胀的根本诱因，未能有效减少人口向大城市的过度聚集[1]。在此背景下，从区域视角整合大城市功能、改革城市发展的体制机制，成为缓解“大城市病”的新共识[2-4]。
本文在回顾中西方相关历史的基础上，通过广州—佛山的案例，剖析都市区视角下大城市功能疏解的模式，以期为国内大城市功能疏解提供经验借鉴。

1大城市规模控制与功能疏解历史溯源

1.1西方的经验
早在1898年，英国学者霍华德提出的“田园城市”思想就是为了应对英国快速城市化过程中出现的“城市病”。他设想，在中心城市(规模为58　000人)周围建设若干个“田园城市”(规模为32　000人)，形成一个城市组群，来疏散过分拥挤的城市人口[5]。