配建公共空间的概念、设计标准及深圳实践

[摘　要]当前我国部分发达城市已进入存量更新时代，在出让或划拨地块内建设公共空间(国外称为“私有公共空间”)已成为城市公共空间增长的主要方式。然而我国对这类公共空间的管理仍在探索阶段，其概念尚未清晰，也缺乏设计标准依据。文章在提出“私有公共空间”向“配建公共空间”概念转变的基础上，结合精细化管理理念，针对深圳当前的需求和问题，提出配建公共空间的分类标准及其设计管控标准，以及植入当前规划建设管理体系以建立“规划—建设—监管”的分阶段管控方法。
[关键词]配建公共空间；私有公共空间；公共空间管理；设计标准；深圳
[文章编号]1006-0022(2018)09-0050-06　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B
[引文格式]唐珊，何斌．配建公共空间的概念、设计标准及深圳实践[J]．规划师，2018(9)：50-55．

Concept And Design Standards Of Public Space In Development Plots, Shenzhen/Tang Shan, He Bin
[Abstract] Some developed cities in China have entered an era of growing through urban regeneration. The public space, called “Privately Owned Public Space” in western cities, built in plots sold or allocated by government, has become the main source of public space growth in these cities. However, the management of these public spaces is still in exploration. There is no clear definition or design standard for urban administrators to follow. This paper redefines this kind of public space as “Public Space in Development Plots” (PSDP) in Chinese social context, replacing the western term of “Privately Owned Public Space”. With refined management idea, this paper proposes a PSDP classification and design standard, aiming at the current needs and problems of PSDP management in Shenzhen. A three-stage management method, from planning, construction to maintenance supervision, is also proposed as an embedment into the current planning and construction management system.
[Key words]  Public space in development plots, Privately owned public space, Public space management, Design standards, Shenzhen

0引言

公共空间是承载城市公共生活的主要场所，也是城市人居环境中重要的空间要素。在发达城市中常常由于高密度、高地价等原因导致公共空间的价格高昂。随着城市人口的不断集聚，城市对公共空间的需求日益增加，而政府却难以从私营部门回购土地用于建设公共空间，导致公共空间短缺[1]。为促进私营部门对公共空间的贡献，1961年纽约市政府通过新版区划条例制定了“私有公共空间”(Privately Owned Public Space，简称“POPS”) 激励政策，以在城市发展中整合公共空间、解决高密度问题及提升城市空间品质[2]。此后，纽约的私有公共空间激励政策成为全美乃至全世界城市学习的典范，蒙特利尔、多伦多、日本及香港等都制定了类似的政策[3]。
经过改革开放以来的快速发展，我国部分发达城市的土地利用方式已逐渐从增量扩张转变为存量更新，城市建设关注的焦点从建设空间拓展逐渐转向城市空间质量提升，城市公共空间建设也将从彰显形象的大广场和大公园逐渐转向街头公园、街角广场等中、小型公共空间。上海、深圳等城市已经开始积极推动私营部门参与公共空间建设，以解决建成区内公共空间不足的困境和提升城市品质。
城市更新是当前深圳获得发展空间的主要方式，仅2013年其存量更新用地占当年土地供应总量的比例已达到了70％[4]。然而，政府的财政和人力资源已难以支持传统的公共空间建设方式，鼓励开发商提供私有公共空间成为现实选择。通过近几年的实践，深圳初步探索了基于现行法规和行政框架的更新单元内私有公共空间管理模式。然而在实际操作过程中却还面临着两大问题：一是“私有公共空间”这一外来术语在国内语境下概念不准确；二是缺乏统一的设计标准作为管理依据，实践中采用“一事一议”的方式进行个案管理，导致这些零星的实践行动管理成本高，也难于应对当前管理案件不断涌现的情况。

1概念转变：从私有公共空间到配建公共空间

1.1私有公共空间
 “私有公共空间(POPS)”一词最早在1958年纽约Voorhees区划决议草案上被提出，并在1961年正式纳入区划法规[5]。私有公共空间产生的前提是公共产品所有权和使用权分离，其中的“私有”是指公共空间所处的土地或者建筑物在法律上是私人所有的，同时它也是向公众开放、为公众使用，并受到法律约束的公共空间。纽约市政府通过补偿奖励措施鼓励私营部门开发公共空间，其本质是将逐利的市场力量引导到城市空间品质、社会福祉提升的激励政策上。

1.2“私有公共空