创新驱动的“产城创”融合发展模式探索

[摘　要]“产城融合”一直是城市规划实践重点关注的内容，在创新驱动战略背景之下，“产城融合”发展理念需要进行新的解读和探索。文章首先基于对产城融合理论和产城关系演进过程的分析，提出在产城发展中融入创新要素，形成“产城创”融合发展的新理念，并构建其理论模型与实践路径；其次，以青岛主城区为研究区域，构建“产城创”指标体系，识别出城市主导型、产业主导型和创新主导型三类空间，并进一步运用耦合协调度的方法对“产城创”融合度进行评价分析，识别两两耦合型区域；最后，针对典型区域提出“产城创”融合发展策略。
[关键词]产城融合；创新驱动；耦合协调度；青岛
[文章编号]1006-0022(2018)09-0094-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]任俊宇，胡晓亮，于璐璐．创新驱动的“产城创”融合发展模式探索[J]．规划师，2018(9)：94-99．

“Industry, City, Innovation” Integrated Development Model/Ren Junyu, Hu Xiaoliang, Yu Lulu
[Abstract] Industry-city integration has been the focus of urban planning practice. Under the background of innovation driven development, the concept needs further analysis and exploration. Based on the analysis of industry-city integration and evolution, puts forwards integrating innovation with industry-city integration and development; establishes an indices system of “industry, city, innovation” development, divides city dominated, industry dominated, and innovation dominated spaces, and evaluates the integration degree by coupling coordination; and puts forwards strategies of “industry, city, innovation” integrated development.
[Key words]  Industry-city integration, Innovation driven, Coupling coordination, Qingdao

0引言

20世纪90年代以来，随着高新区、产业园区大量的建设，出现了产城分离问题，政府为实现产业发展和空间拓展，在新区新城的建设中片面追求产业发展空间，忽视城市功能空间，造成了产城发展不协调、不同步等矛盾[1]。在这一背景下，产城融合概念被提出。产城融合一直是我国城市建设和城市规划领域关注的重要内容，近年来在新型城镇化建设中我国明确提出要实现产业与城市的功能融合、空间整合，实现“以产促城，以城兴产，产城融合”[2]。
经过十几年的城市增量建设，新区新城逐渐形成一定规模，产城发展面临新的挑战。现有对产城融合概念定义和实践的研究不仅忽视了社会发展所带来的城市功能转型、生活观念转变等问题，忽视了经济发展方式转型下的新兴产业与新经济的发展规律，还忽视了企业与人的新型集聚特征和新型空间的供给需求[3]。因此，随着创新驱动、产业升级转型、新旧动能转换和存量更新等城市发展新课题的出现，产城融合的理论与实践需要新的探索。本文从创新驱动的角度切入，提出“产城创”融合发展模式，以应对产城融合新局面。

1产城融合研究进展及产城关系演化趋势

1.1产城融合相关研究进展
产城融合目前没有形成统一的概念，其是在实践过程中不断补充完善的经验总结。产城关系的产生本质上是受雅典宪章中分区思想的影响。20世纪中期，为拓展城市空间、合理布局城市功能及提高城市效率，通常在城市外围建设相对独立、功能单一的产业或居住片区[4]。而在城市发展初期，工业发展往往是城市发展的主动力，城镇化处于滞后与被动的状态，工业区、产业园等单一产业功能片区在城市近远郊被大量建设[5]，科技园区、高新技术产业区和经济技术开发区等产业空间也不断出现[6]。因此，产城融合的现有研究主要探索如何解决产业功能片区出现的产城矛盾。研究内容主要包括以下三个方面。
(1)产业结构与产业发展。产城融合中的“产”主要指的是以工业为主的产业体系，产业发展是产城协调发展的驱动力，如何合理地提出区域内产业发展定位、制定产业发展策略和规划产业空间布局，是产城融合首先要面对的问题。
(2)基础设施建设和公共服务供给。产城矛盾是产业发展与配套设施、功能不匹配的矛盾，表现为产业集聚和产业空间拓展过程中配套设施的不完善与公共服务的缺失。同时，产业结构的差异，决定了与产业需求相匹配的生产、生活配套功能也是不同的[7]。因此，“城”的功能组织、配套设施和服务供给的优化完善是产城融合的核心问题[8-9]。
(3)空间布局与土地利用。基于产业发展和城市功能组织，合理规划产城融合区的空间结构、功能布局、土地利用，以及协调职住平衡、通勤网络、服务半径和单元划分等是产城融合理念在城市规划层面的重要实践[10-11]。

1.2产城关系的演化趋势
新背景下产业发展和城市建设都面临着新的挑战，产城关系面临产城双转型[12]。一方面，新经