新型城乡关系下田园综合体价值内涵与运行机制

[摘　要]文章在梳理国内外城乡关系理论认知与阶段演进、新型城乡关系内涵的基础上，基于新型城乡关系中经济、社会、空间三大逻辑解析了田园综合体的认知误区，探讨了田园综合体的价值内涵、运行机制与引导策略。研究表明：田园综合体是促进我国城乡经济要素自由流动、弥合城乡社会居民差异、重塑城乡空间价值体系新的实践载体；“多方合作、互利共赢”的多主体发展框架是田园综合体的内在运行机制；田园综合体建设应防止“农业旅游化”、“农民剥夺化”与“农村地产化”倾向。
[关键词]新型城乡关系；田园综合体；乡村振兴；新型城镇化
[文章编号]1006-0022(2018)08-0005-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]周敏．新型城乡关系下田园综合体价值内涵与运行机制[J]．规划师，2018(8)：5-11．

The Value Connotation And Operation Mechanism Of Rural Complex From Urban-Rural Relation Perspective/Zhou Min
[Abstract] The paper reviews urban rural relation cognition and evolution as well as new urban-rural interaction, concludes misunderstandings of rural complex in economy, society, and space, discusses its value connotation, operation mechanism, and guidance strategy. The study reveals that rural complex is important in promoting urban rural economic flow, making up urban rural discrepancy, rebuilding urban rural spatial value system; its essential operation mechanism is multiple-cooperation and win-win consensus; and rural complex shall prevent problems of agricultural tourism, rural deprivation, or rural estate development.
[Key words]  New urban-rural relationship, Rural complex, Rural revitalization, New urbanization

0引言

2017年2月，田园综合体作为继农业产业园、美丽乡村、特色小镇、全域旅游之后的又一新型乡村发展模式被首次写入中央一号文件，文件提到“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业和农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。随后，财政部、国农办陆续下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号)、《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》(财办〔2017〕71号)、《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》(国农办〔2017〕18号)，提出在乡村振兴战略的总体部署下，通过财政资金支持方式创新及土地流转制度创新等推动河北、山西、内蒙古、江苏和浙江等18个省份开展田园综合体建设试点工作。近年来，全国各地立足地方特色资源，把握政策机遇，以乡村为基底，以农业为核心，结合文创、旅游和地产等产业，探索建设了一批特色各异、模式不一的田园综合体(表1)。
目前，国内有关田园综合体的研究主要集中在对发展理念[1]、建设模式[1]、实践探索[2-4]与设计方法[5]等方面的探讨。笔者认为，对田园综合体的观察可以突破乡村规划的研究范畴，从城乡关系的演进、城乡互动机制的建立等更为广阔的视角进行探究。