城市总体规划阶段绿地系统完全控制策略

[摘　要]新时代城市绿地系统不平衡不充分发展直接影响人民日益增长的美好生活需要。文章以岳阳为例，归纳出其绿地存在网络结构不完善、绿地布局不均衡和绿地质量参差不齐三方面绿地系统发展不平衡不充分的问题，提出主要原因是城市总体规划阶段绿地系统控制不完全，并通过对政策文件和岳阳有关成果研究，指出规划编制主体控制缺失、专业规划与专项规划脱节、专业规划编制流于形式、专项规划编制规定更新不及时是导致城市总体规划阶段绿地系统控制不完全的主要原因。在此基础上，提出固化“专业+专项”整体规划思维、重构“专业+专项”规划编制体系和优化“专业+专项”规划技术路径三方面控制策略，以期实现城市总体规划阶段绿地系统的完全控制。
[关键词]城市总体规划；绿地系统；“专业+专项”规划；完全控制；岳阳市
[文章编号]1006-0022(2018)08-0036-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]朱海雄，朱镱妮，程昊．城市总体规划阶段绿地系统完全控制策略[J]．规划师，2018(8)：36-42．

Complete Control Strategy Of Green Space System In Urban Master Planning Stage/Zhu Haixiong, Zhu Yini, Cheng Hao
[Abstract] The unbalanced and underdeveloped urban green space system in the new era has a direct impact on the people’s growing needs for a better life. Taking Yueyang as an example, this paper summarizes the concrete manifestation of unbalanced and underdeveloped green space system in three aspects: imperfect green space network structure, unbalanced green space layout, and uneven green space quality. The main reason is that green space system in the urban master plan stage is not completely controlled. Based on the research of policy document and relevant achievements, the paper points out four problems: lack of planning subject control, disconnection of “professional and special” planning, formalism of professional planning, slow update of special planning, and these have resulted in incomplete control of green space system in urban master plan stage. Then it puts forward three control strategies: strengthening “professional+special” overall planning thinking, reconstructing “professional+special” planning system, and optimizing “professional+special” planning technology path.
[Key words]  Urban master plan, Green space system, “Professional+special” planning, Complete control,?Yueyang city

城市绿地系统的宏观系统结构、布局和绿地总量以及微观的具体绿地建设质量都影响着其各项功能的实现，关乎生态产品供给和绿色福利质量。由于多方面的原因，现行城市规划编制体系中城市总体规划(以下简称“总规”)阶段对绿地系统控制不完全，造成绿地系统发展不平衡不充分，急待研究解决。笔者结合参与《岳阳市城市总体规划》评审、组织《岳阳市城市绿地系统规划》编制和绿线管理的工作实践，提出依托现行城市规划编制体系，研究充分发挥城市绿地系统专业规划(以下简称“专业规划”)和城市绿地系统专项规划(以下简称“专项规划”)作用实现对绿地系统完全控制的策略，解决绿地系统发展不平衡不充分的问题，以确保绿地系统承担的城市生态保护和居民游憩休闲等各项功能的充分发挥。

1新时代新要求下岳阳市绿地系统发展不平衡不充分的具体体现

党的“十九大”报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。以岳阳市为例，城市绿地系统不平衡不充分发展主要体现在以下几个方面(图1)：
(1)绿地网络结构不完善。岳阳市绿地系统“七星伴月、四带五楔”的网络结构中，存在部分绿心之间缺乏连接、楔形绿地未按岳阳市主导风向布局、绿带绿廊不连续、绿心与其他绿地(城郊生态绿地、绿化隔离地区、湿地公园和郊野公园)连接性差等结构性问题，绿地系统生态功能发挥不充分、整体功效差，难以实现城市内外连接贯通，将生态要素引入市区的目标[1]。
(2)绿地布局不均衡。岳阳市区内河流湖泊众多，独特的地形地貌将城市分隔，公园绿地主要沿水体布置，造成与水体距离越远的地段绿地越少，居民能够使用的绿地就越少[2]，新区甚至无公园绿地覆盖，造成市民绿色福利享受不均等。
(3)绿地质量参差不齐。岳阳市临水地区绿地无论是规划绿地还是现状绿地都是数量众多、面积成片，而且现状绿地建设质量远比其他城区好，景观效果佳、综合功能也更完善。临水地区环境好、居民幸福感明显高于其他城区，这点从房价上表现最为明显。
上述城市绿地系统发展不平衡不充分的问题已经严重影响岳阳市民美好生活的需要。出