城市风貌保护名录的编制方法与威海市实践

[摘　要]随着城市的快速发展，资源趋紧、环境污染等问题正一步步逼近城市的风貌底线。在大力推进生态文明建设的背景下，威海市出台了对城市风貌进行管控的首个实体性地方法规—《威海市城市风貌保护条例》，并要求编制《威海市城市风貌保护名录》。城市风貌保护名录作为一种全新的规划形式，国内外相关实践甚少。基于此，文章首先基于对《威海市城市风貌保护条例》的解读，阐述了城市风貌保护名录的特征与价值，突显编制名录对城市风貌保护的重要意义，进而使其他获批地方立法权的城市正视风貌保护立法的重要性；其次，针对城市风貌保护名录编制过程中的五个难点，总结编制城市风貌保护名录的方法；最后，以威海市为例，详细阐述城市风貌保护名录的分级(分类)、保护与利用要求及表达方式，以期对其他城市在未来编制相关规划时有所借鉴。
[关键词]风貌保护名录；风貌保护条例；立法；编制方法；威海市
[文章编号]1006-0022(2018)08-0057-05　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B
[引文格式]王雪琪，王璇，田皓允，等．城市风貌保护名录的编制方法与威海市实践[J]．规划师，2018(8)：57-61．

Cityscape Preservation Directory Compilation, Weihai/Wang Xueqi, Wang Xuan, Tian Haoyun, Zhang Bin
[Abstract] Fast urban development has caused a number of environmental and cityscape problems. In ecological civilization development, Weihai city has enacted Weihai cityscape preservation regulation, and carried out compilation of Weihai cityscape preservation directory. Presently little study or practice has been done on this topic. The paper elucidates the value and character of Weihai cityscape preservation regulations, and highlights the significance of the legislation of cityscape preservation. With Weihai case, the paper introduces the categorization, preservation, utilization of cityscape preservation directory.
[Key words]  Cityscape preservation directory, Cityscape preservation regulation, Legislation, Compilation, Weihai

城市风貌是通过自然景观、人造景观和人文景观体现出来的城市发展过程中形成的城市传统、文化和城市生活的环境特征[1]。景观风貌作为城市特色的表征集合，是城市重要的软实力和竞争力。然而，随着城市跨越式发展，环境问题正不断逼近城市风貌的底线。伴随着人们对美好生活的不断追求以及面对环境污染、资源濒危、文化遗失和“千城一面”的风貌危机，树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念尤为重要。而将风貌保护提升至法治高度，以立法的形式对风貌实施保护正是为生态文明建设保驾护航的重要举措。
威海市拥有“山城相拥，陆海交融”的自然禀赋和风貌特色，其对于城市风貌的塑造与保护一直走在全国前列。但相关法律规划权属不一，各部门对风貌多头管理的混乱致使生态文明建设难以贯彻实施。如何利用城市风貌保护名录强化资源管控，提高治理能力，以“一张蓝图”延续城市珍贵的风貌特色，对于“三十而立”的威海市有着至关重要的意义。

1认识城市风貌保护名录

1.1《威海市城市风貌保护条例》的出台
2016年9月，威海市出台了《威海市城市风貌保护条例》(以下简称《条例》)，这是威海市获批地方立法权后颁布的首个实体性地方法规，标志着城市风貌保护被正式纳入了立法范畴。《条例》立足于威海市城市风貌现状，通过一系列严格的保护措施、刚性的控制指标和严厉的处罚手段，遏制破坏城市风貌的违法行为，这对建设“宜居威海”、激发城市活力及塑造独具特色的城市风貌有着深远的意义。
然而，全国有214个设区市获批了地方立法权，但仅有威海市和青岛市出台了城市风貌保护条例。究其原因，有以下四点：①两市作为著名的海滨城市，拥有得天独厚的山海形胜和文化底蕴，但随着城市的快速发展，开发建设与城市风貌之间的矛盾日益突显，亟待解决；②两市在城市风貌保护领域深耕多年，设立的法规及积累的经验急需通过立法的形式进行推广；③两市都即将开展“城市双修”和城市设计工作，前期的风貌引导具有强烈的诉求；④中央城市工作会议对城市风貌塑造的要求以及两市自身城市发展的更高要求，催生了条例的出台。基于这样的背景，两市的城市风貌保护条例应运而生。
《条例》内容包含六章六十五条，通过全面划定保护内容、完善规划体系、提出精细量化的保护措施和明确法律责任等落实城市风貌保护工作。而建立城市风貌保护名录正是《条例》的一大创新和亮点，通过名录确定保护项目，有利于将城市风貌保护工作纳入法制化和规范化轨道，避免保护的随意性和无序性。

1.2城市风貌保护名录的特征
1.2.1法定性
《条例》第十二条明确规定建立城市风貌保护名录，为名录的编