南京市医疗设施服务评价与规划应对

[摘　要]现有的公共服务设施评价，主要从空间可达性与设施质量等供给角度进行研究，鲜有联系居民使用层面开展对设施服务质量的综合评价，文章基于活动数据对南京市医疗设施使用强度及服务质量展开测评，弥补现有研究的不足。在梳理以往设施评价方法的基础上，构建基于居民活动视角的设施服务评价指标体系，具体通过签到强度与频率反映设施使用水平，通过网络评分和舆情评价反映设施服务水平，进而从使用水平与满意度两方面综合测度设施服务质量。在此基础上，以南京市域医疗设施为研究对象，使用熵权法加权计算设施综合服务水平，分区评价设施配置与服务质量关系，发现南京市域医疗资源供需配比关系总体协调，但在栖霞区和江宁区出现空间异质性现象，据此结合现行规划中的设施配置与布局要求，提出有针对性的医疗资源功能提升与布局优化建议。
[关键词]活动数据；文本分析；设施服务评价；规划应对
[文章编号]1006-0022(2018)08-0093-08　[中图分类号]TU984.14　[文献标识码]B
[引文格式]曹阳，甄峰．南京市医疗设施服务评价与规划应对[J]．规划师，2018(8)：93-100．

Medical Facilities Service Evaluation And Planning Response, Nanjing/Cao Yang, Zhen Feng
[Abstract] Present evaluation research on public service facilities is mainly from supply perspective such spatial accessibility and facilities quality, and few from the perspective of usage. In this paper, evaluation is conducted from use level and service quality based on residents’ activity data. Firstly, the author reviews past methods and establishes an indices system from facility use level and residents’ satisfaction. Then by usage intensity and frequency, facilities services level is measured through network grading and evaluation of public opinion. Finally, the author chooses medical facilities in Nanjing as research object,  calculates the weight of comprehensive service level based on the entropy weight method, and evaluates the relationship between facilities configuration and service quality. The research reveals that Nanjing medical service matches needs in general, but spatial heterogeneity exists in Qixia district and Jiangning district; improvement suggestions are put forward according to facility configuration requirements.
[Key words]  Active data, Text analysis, Facility services evaluation, Planning response

随着新型城镇化建设的不断深入，各大城市陆续划定城市发展边界以控制规模，发展重点从“量”的积累转为“质”的提升，城市空间功能整合与设施布局优化成为新时期城镇化发展的重要任务。公共服务设施(以下简称“公服设施”)的优化配置作为体现社会公平正义的重要形式，在满足空间数量均等分布的基础上，更要求从服务质量上满足不同群体的日常生活需求，即在考虑人口密度分布差异的情况下，使不同阶层居民可以享受相对均衡的公共设施服务，而其首要任务是对现有公服设施配置情况进行合理评价。国内关于公服设施配置评价的研究主要关注设施性能、布局合理性、总体价值及公平效率等方面，韩传峰、陈秀雯、高军波等人分别从体系化、安全性、公平性等角度出发，使用模糊评价法、质量功能配置法与层次分析法等方法构建评价指标体系[1-5]，采用GIS空间自相关、熵值法等定量模型对公服设施空间分布特征和影响机制开展量化研究[6-7]。综合来看，现有研究仅从空间布局单方面测度设施配置水平存在以下两个缺陷：一是对于服务质量的体现过于简单，只从硬件条件和可达性等供给视角进行测度，忽视了服务水平、使用强度与满意程度等居民主观感受的体现；二是在人口快速流动的当下，静态的指标性数据难以有效揭示设施配置后居民实际的使用情况与利用效率，也难以体现设施间的网络联系及对周边区域的辐射带动作用[8]。
满意是一种心理状态，设施满意度则是通过建立指标体系定量评价受众群体对设施服务质量的心理感受。目前地理学与规划领域的满意度研究主要集中在社区空间与公服设施两个方面，多采用问卷调查与入户访谈的形式获取数据，从空间区位、可达性和设施质量等角度构建指标体系，探究满意度影响因素[9-11]。在研究数据与方法上，传统问卷调查与访谈的方式存在着调研周期较长、人力成本高、样本量与覆盖率有限等缺点。而依托智慧城市信息平台的建设，以及移动社交网络的普及，更大规模的居民活动数据得以有效的识别与采集，该类数据覆盖人群广、样本量大，同时带有较为精细的时空信息与丰富的活动属性信息，可以有效反映居民与实体空间的活动联系与使用情况，也为城市公服设施研究提供了新的研究视角与数据来源[12-13]。结合以往研究，笔者认为城市公服设施配置评价工作应该包括两个方面：