定制公交竞争力分析与规划应对

[摘　要]作为“互联网+”和共享经济模式下的新型交通方式，定制公交在我国城市中发展迅速。随着其线路数量和运营规模不断扩大，对城市既有常规公交系统的竞争和影响也越来越明显。如何确保定制公交和常规公交形成互补的良性发展格局？文章从这一问题出发，选取北京作为研究对象，通过总出行成本的数值量化建立竞争力评估模型，对定制公交线路相对常规公交线路所具有的竞争力进行定量分析，较为全面地呈现了定制公交线路竞争力的差异化状态并得出分级评价结论，随后分析了竞争力差异线路在空间分布上的特点，并研究影响定制公交竞争力的内部和外部因素。在此基础上，基于需求层次理论对不同等级竞争力所体现的公益性价值与个性化服务价值进行阐述，最后提出了定制公交差异化发展策略。
[关键词]定制公交；常规公交；竞争力；出行成本；需求层次；差异化发展策略
[文章编号]1006-0022(2018)08-0113-07　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B
[引文格式]蒋蕊，卓健．定制公交竞争力分析与规划应对[J]．规划师，2018(8)：113-119．

Competitiveness Of Customized Bus System And Its Planning Strategy/Jiang Rui, Zhuo Jian
[Abstract] As a new mode of transportation, “customized bus” emerges in the boom of “Internet+” and is growing rapidly. Its impact on traditional bus is getting severe in the meantime. This article, choosing Beijing as the research object, conducts a qualitative and quantitative analysis of the competitiveness of the customized bus compared with the traditional public transport, and draws conclusions of the rating evaluation. Then it explores the competitiveness of different operators and impact of rail transit on the customized bus. In addition, the theory of demand level is used to analyze the value of public welfare and individualized service embodied in different levels of competitiveness. Finally the paper puts forward the strategy of differentiated development of customized public transportation.
[Key words]  Customized bus, Public transit, Competitiveness, Travel Cost, Level of demand, Differentiated development strategy

在电子信息技术的推动下，“互联网+”催生的共享经济正改变着人们的城市生活。在城市交通领域，共享单车、网约车等新生事物为满足多元化出行需求、缓解交通拥堵发挥了一定的作用，但也给城市管理带来新的挑战，其中一个棘手问题就是对既有城市交通体系组织运行造成的冲击。
2018年2月5日，60岁的纽约出租车司机道格·施夫特在曼哈顿市政厅前自杀，控诉以“优步”为代表的共享经济和政府法规把纽约的出租车司机群体逼上绝路。2013年纽约全市仅有4.7万辆出租车，现在却有超过10万辆可供租用的车辆，其中约2/3与“优步”有联系。曾经价值22万美元的纽约出租车执照如今只要1美元，正规出租车司机每周不得不工作超过100小时才能勉强维持生存[1]。以至于一些国际城市(如加拿大温哥华)对“优步”这类的网约车一禁了之，以保护既有出租车系统的正常运营。同样的问题也出现在如法国巴黎等其他国际城市，而我国多地也存在出租车和网约车之间的矛盾与冲突。
除了网约车和出租车之争，同样基于“互联网+”和共享理念的定制公交，则可能成为干扰常规地面公交运营的一匹黑马。定制公交最早起源于20世纪70年代的美国，当时其作为通勤巴士尚不具有“互联网+”特征[2]。在我国，首条定制公交线路于2013年在青岛开通后，随即在多个大城市迅速扩张。其运营主体既有国营企业也有私营公司。前者如北京公交集团、深圳巴士集团等运营线路数量均在100条以上，后者以小猪巴士、嗒嗒巴士为代表，已开通线路超过5　000条，覆盖深圳、北京、杭州、上海、西安、中山和南京等20多座城市。
发展定制公交的初衷是弥补常规公交服务的不足和盲区，通过差异化的定价政策，为对舒适性要求较高的通勤人群提供较高品质的共享式交通出行服务，因此它与公益性的常规公交应当是补充关系。但定制公交市场潜力巨大，随着线路和规模增加，出行分担率不断提高，是否会对常规公交造成竞争而影响后者的正常运营？作为一种新兴的准公交方式，定制公交又应当如何平衡公益性、公平性和竞争力之间的关系[3]？这些问题都是未来确保定制公交良性发展必须考虑的问题。
笔者在对现有文献检索的过程中发现，定制公交竞争力的相关研究主要停留在与小汽车的对比上[4]，而与常规公交的竞争关系尚缺乏分析。为此，本文尝试以北京为例，对定制公交与常规公交的竞争协作关系做出分析，其中常规公交概念包括地面公交与轨道交通。2013年9月北京公交集团开始运营定制公交，随后赶趟儿巴士、小猪巴士作为私人运营商也开通定制公交服务。截至2017年5月，北京市共开通定制公交线路150条以上，用户超过40　0