[摘　要]在我国从计划经济向社会主义市场经济的转型阶段，许多关于空间的规划都是促进经济发展的重要工具。文章在回顾空间规划制定的演变过程后，认为现行空间规划体系在行政体制“条条分割”与“条块分离”的状态下运行，对地方政府的规划事务造成了诸多尴尬，地方为谋发展，通过推动 “多规合一”来解决问题，但是简单地将这种技术协调工作推向全国或省域却困难重重，要实现转型的“质变”需要顶层设计。据此，文章提出在当前国家治理理念已经从“发展是硬道理”转变为“绿水青山就是金山银山”的背景下，空间规划必须兼顾资源的保护、开发与配置，成为多方博弈的平台，而新的空间规划体系必须遵循区域、城乡和学科的发展规律，服务于国家发展战略，在发展和保护之间保持刚性与弹性的平衡。
[关键词]空间规划；自然资源；发展规律；博弈平台
[文章编号]1006-0022(2018)07-0011-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]袁奇峰，谭诗敏，李刚，等．空间规划：为何？何为？何去？[J]．规划师，2018(7)：11-17．
                                                                                                                                                                                                                                                           
Objectives, Functions, And Orientation Of Spatial Planning/Yuan Qifeng, Tan Shimin, Li Gang, Jia Shan
[Abstract] Spatial plans essentially promote economic development in the transitional period from planned economy to market economy. With an review of spatial plan evolution, the paper finds that present spatial plans are fragmented in multiple administrative departments, and local government deals with the problem by multi-plan integration. The approach is nonetheless infeasible at provincial or national level. As ecological civilization is put forward as national policy, spatial plan must consider the preservation, development, and configuration of resources as a platform for different stakeholders, follow national strategy and regional, urban-rural, and rational development rules, and achieve rigid and flexible balance between development and preservation.
[Key words]  Spatial plan, Natural resource, Development rule, Gaming platform

1规划：为何？

规划是人类为趋利避害而主动调整行为的一种本能，因此天然具有两个基本面向：一方面“达己达人”，积极寻求投入产出的最大化；另一方面“己所不欲勿施于人”，尽量避免损益，控制负外部性。西方的规划正是源自对市场失效下的“非理性”应对，为市场的开发活动提供引导和秩序[1]。
政府的责任是在平衡经济、社会与环境三大效益的前提下使全社会福利最大化，规划的目的则是寻求发展经济、提供公共产品、保护自然资源之间的帕累托最优。但是，在不同的发展阶段，政府编制规划的目标也各不相同。迄今为止，各级政府编制规划的主要目的仍是为了推动经济发展。

1.1从计划到规划
20世纪50年代，我国将近代自日本舶来的“都市计划”一词改为“城市规划”，就是为了避免与国民经济和社会发展计划混淆。其实，计划和规划在英文里都用“Planning