边境区域协同发展规划策略与实践

[摘　要]在“一带一路”倡议和国家新一轮边境开放开发政策的指引下，边境区域协同发展已成为大势所趋。文章基于对边境区域协同发展态势的深度分析，指出边境区域协同发展发端于边界功能效应转型产生的整合型跨境经济体系，随后升格为“去边界化”和“再边界化”生产的协同型跨境空间体系，最终借助边境区域两侧社会关系与文化传统的传导而建构出融合型跨境社会体系。同时，立足边境与内陆区域协同发展规划的多维比较，明确了边境区域协同发展规划视角、思路、范式、内容和成果“五大转变”的特殊性，提出了“境内—境面—境外”适应性规划策略，并以广西沿边地区的凭祥—宁明—龙州为例进行了实证研究。
[关键词]区域协同；规划策略；边境；凭祥—宁明—龙州
[文章编号]1006-0022(2018)07-0059-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]秦军，钟源，熊耀平，等．边境区域协同发展规划策略与实践[J]．规划师，2018(7)：59-64．

Coordinated Development Planning Strategies Of Border Area/Qin Jun, Zhong Yuan, Xiong Yaoping, Sun Xianglong, Zhao Sidong
[Abstract] Guided by the belt and road initiative and the new round border area opening up policy, the paper makes an in-depth analysis of coordinated development of border area. It indicates coordinated development emerges from cross-border economic integration, evolves through spatial “de-borderization” and “re-borderization”, and finally forms an integrated cross-border social system based on societal relations and cultural traditions. With a multi-dimensional comparison between inland and border area, the paper defines five transitions of coordinated development plan of border area: perspective, idea, paradigm, content, and product. It further raises an adaptive planning strategy for “within-on-outside border” areas, and conducts a positive study of Pingxiang-Ningming-Longzhou case.
[Key words]  Coordinated regional development, Planning strategy, Border, Pingxiang-Ningming-Longzhou

0引言

近年来，国家高度重视边境地区发展，沿边地区、边境经济合作区、重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、国检试验区及口岸的相关政策文件密集出台，特别是“一带一路”倡议的深入实施，促使我国边境区域从开发建设的边缘转变为前沿，边境区域交通基础设施规划建设取得实质性进展，边境城市经济实力快速提升，新型城镇化建设步伐加快，边境城镇间的联系日益密切，沿边开放开发的发展动力进一步释放，边境区域协同发展的需求日趋凸显。在新型城镇化背景下，区域协同均衡发展已成为国家空间规划新导向，受到学界和业界的广泛关注，特别是以同城化为抓手的毗邻地区协同发展，形成了一大批研究成果，包括内涵界定与辨析[1]、空间模式[2]、规划策略[3-4]、实施评价[5-6]、案例分析[7-12]以及特殊地域[13-15]或领域[16]的发展等。综观现有研究可以发现，既有研究主要集中于大都市区域、内陆大城市地区的协同发展，缺乏对边境地区协同发展的相关研究。然而，边境区域作为相对特殊且异质的空间单元，其协同发展驱动机制和形态表征都与大都市区域及内陆地区有显著的差异性，不能简单地直接套用既有经验进行规划建设。为此，笔者结合凭祥—宁明—龙州同城化发展研究、崇左口岸发展战略规划和崇左沿边开放开发规划等课题，尝试分析边境区域协同发展趋势和适应性规划策略，以期为同类工作实践提供参考。

1边境区域协同发展态势

1.1边界功能效应转型：过滤屏蔽—链接中介—转化增值
边境最初作为保家卫国之地，具有很强的防御功能。其首要功能是把对国家和国民有害的物质及事件等阻挡在国门之外，同时也可以封闭国内对外输出，类似一张非常致密的“过滤网”，具有极强的屏蔽效应。随着经济全球化和区域一体化浪潮的推进，边境区域对外交往服务功能逐步彰显，边境贸易活动日趋活跃，边境线从“封闭”走向“半封闭”，成为对外联系与交流的连接通道和沟通桥梁。当下，伴随“一带一路”倡议的深入实施，边境互相开放，沿边境线两侧布局了大量开发区、产业园区、研发孵化区和旅游区等，人流、物流、资金流及信息流等跨境流动加速。在区域性国际分工和资源共享的语境下，边境区域已成为产品形态转化和服务增值的重要环节，上升为国家双边互动融合发展的战略空间。
　　
1.2边境空间生产流变：“行政区—功能区=去边界化+再边界化”
边境地区的协同发展特别是跨境都市的构建，从本质上看是以合作为促动的边疆空间建构过程，具体表现为“去边界化”与“再边界化”的空间生产方式，并集中体现了边境区域人们的主体性实践以及边疆空间