多规融合导向下宁波土地储备规划方法研究

[摘　要]在多规融合已逐渐成为城市工作基础的背景下，土地储备作为城市土地使用与开发的关键环节，也需要以多规为导向，有效落实城市发展意图，因此土地储备规划应运而生。文章以宁波“十三五”土地储备规划为例，首先在认识规划内涵、分析现状的基础上，对规划的对象、原则与重点等进行了分析，其次重点介绍了宁波规划实践中的潜力评价、规模预测、空间划定和时序安排等内容，最后总结了规划经验与实施建议，以期为国土与规划等部门推进土地储备相关工作提供借鉴。
[关键词]多规融合；土地储备；宁波
[文章编号]1006-0022(2018)07-0106-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式] 姜华，王蔚炫，毛勇龙，等 ．多规融合导向下宁波土地储备规划方法研究[J]．规划师，2018(7)：106-109，115．                                                              

Multi-plan Integration Oriented Land Reserve Planning, Ningbo/Jiang Hua, Wang Weixuan, Mao Yonglong, Li Weibing
[Abstract] Land reserve plan emerges as land reservation gets important in multi-plan integration oriented land use and urban development. With the 13th five year plan of land reserve in Ningbo as an example, the paper introduces the connotation of the plan, analyzes the status quo, planning object, principle, and important issues, introduces the evaluation of potential, prediction of capacity, spatial delimitation, and development phases, and concludes planning experience and implementation suggestions, and provides a reference for national land use and other related administrative departments. 
[Key words]  Multi-plan integration, Land reserve, Ningbo

0引言

当前我国土地政策以紧缩政策为主，《中华人民共和国城乡规划法》(2007)、《中华人民共和国土地管理法》(2015)、《土地储备管理办法》(2007)等都提出珍惜并合理利用土地是我国的基本国策，要求各城市对土地资源进行全面规划、严格管理，保护与开发结合。党的“十九大”报告也明确指出，土地作为最基础的资源，需要对其进行综合管理、科学配置，提高土地治理水平，以进一步推动供给侧结构性改革，推进新型城镇化进程。面对国家发展要求，进一步完善土地管理机制，有效落实土地储备工作成为完善建设用地管理机制的必要手段。土地储备规划这一新兴的规划类型正是通过土地的统一安排储备与有计划的供给，在保证可持续发展的基础上进行土地资源优化配置，实现土地社会、经济、生态等综合价值最大化，推动城市的长远发展。
近年来，宁波大力推进现代化大都市区的建设，使城市空间框架不断拉开，但是作为典型的单中心城市，在城市用地规模快速扩张的同时，空间、环境和交通等方面的问题不容忽视，提高土地利用效率，改善用地结构成为宁波当前急需解决的问题。在此背景下，宁波在“十三五”开年之际，编制完成了全市首部土地储备规划(主要涵盖市区范围)，按照土地资源“统一储备”、“三规合一”和多规融合的要求，盘点城市土地资源，提出中长期及近期土地储备安排计划，以推动城市发展战略的实施。

1土地储备规划的内涵与意义 

1.1土地储备规划的内涵
土地储备规划是各级国土资源管理部门为实现土地储备工作，以城市的国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划和各部门重要规划等为依据，结合社会经济现状与对未来的社会经济的预估，统筹安排土地储备与供应计划，以指导土地储备工作，实现城市经济社会发展目标。
与常规的城市规划类型相比，土地储备规划具有强实施性、强时效性的特点。其中，强实施性指土地储备规划的核心是前瞻性的安排土地收储与供应指标，平衡经济成本与收益，落实城市各类纲领文件中的发展措施与建设方案；强时效性指土地储备规划形成的总体安排与年度实施计划需要根据现时政策、社会环境、市场经济状况及历史特征进行动态调整和修订，以确保储备计划符合不同时期的城市运行环境。

1.2土地储备规划的意义
1.2.1政府实现宏观调控的重要手段
各级政府能够通过计划性安排土地储备与供给，有效落实城市重大基础设施建设工作，保障社会公共利益，推动城市各项规划指标与规划方案落地，有效保护城市重要资源，提高土地利用效率，节约集约土地资源，为实现