国外海岸带空间规划经验与借鉴

[摘　要]海岸带作为一个独特的地域单元，其空间规划的技术方法和管理方式尚未引起足够的重视。文章通过对国内外海岸带空间规划的简要概述，重点分析了荷兰、日本和美国等发达国家在海岸带空间规划实践中的特点与有益经验，由此结合我国的实际提出国内海岸带空间规划应构建海陆统筹的空间规划体系、重视海岸带分区管理和分区利用、注重科学分类和土地利用矩阵的应用。
[关键词]海岸带；空间规划；海陆统筹；分区管理
[文章编号]1006-0022(2018)07-0143-06　[中图分类号]TU984.183　[文献标识码]B
[引文格式]文超祥，刘圆梦，刘希．国外海岸带空间规划经验与借鉴[J]．规划师，2018(7)：143-148．

Overseas Experience And Reference Of Spatial Planning Of Coastal Zone/Wen Chaoxiang, Liu Yuanmeng, Liu Xi
[Abstract] As a unique geographical unit, the technology and method of spatial planning and management of coastal space has not been paid enough attention. The paper makes a brief overview and analysis of the characteristics of spatial planning for the coastal zone of developed countries such as Holland, Japan and the United States, concluding their valuable experience. The paper proposes establishing spatial planning system of coastal region for land-sea integration, stressing zoning management and utilization, and discussing rational categorization and land use matrix.
[Key words]  Coastal zone, Spatial planning, Land-sea integration, Zoning management

党的“十九大”报告在“建设现代化经济体系”中明确提出，我国应“实施区域协调发展战略。坚持海陆统筹，加快建设海洋强国”。由此可见，海洋资源的有效开发利用对于推动经济持续健康发展、维护国家主权和安全利益具有重大的意义。
我国拥有绵长的海岸线和广袤的海岸带区域。海岸带具有典型的海陆交界面的特征，生态环境脆弱而敏感，极易受到人类活动的干扰和破坏。随着海岸带区域的快速城镇化，编制合理的海岸带空间规划显得尤为重要。

1海岸带空间规划概况

早在20世纪50年代，西方国家就开始对海岸带区域进行研究，并通过法律法规对岸线建设和海岸防护做出规定。1972年，美国颁布了世界上第一部综合性的海岸带管理法规《海岸带管理法》(CZMA)，标志着现代海岸带综合管理的开端[1]。由此之后，各国在世界范围内展开了海岸带区域的综合管理，并陆续制定了海岸带相关的空间规划，而土地利用管制普遍成为规划重点。各国依据不同的用地管理模式，针对海岸带特点制定出适合本国国情的海岸带空间规划。
近年来，我国沿海地区也广泛开展了海岸带相关规划，如国家发改委编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(2009)将黄河三角洲的发展提升到全国沿海经济布局的高度；而省级层面的《山东省海岸带规划》(2007)则是我国第一个以省为单元、以城乡建设空间管制为主要内容编制的海岸带规划[2]。
总体而言，我国海岸带管理起步较晚，目前尚未制定国家层面的海岸带管理法律法规。但在地方层面的海岸带管理实践中，出于实际需要，做出了一些有益的探索。例如，《山东省海岸带规划》(2007)对陆域地区的开发建设实施了空间管制指引；《辽宁海岸带保护和利用规划》(2013)是全国首部关于海岸带保护和利用的规划，其将辽宁沿海经济带国土空间划分为重点保护功能区和重点建设功能区，以资源环境承载力为基础，实施功能分类管制；《福建省海岸带保护与利用规划(2016—2020)》则强调了政策管制和空间分类相结合的海岸带保护模式。这些积极的探索都在避免海陆开发利用间的冲突、加强产业对接及促进陆海统筹上具有一定的积极意义，但在科学性与有效性方面，还是与西方发达国家有较大的差距。因此，借鉴发达国家的先进经验对提高我国海岸带空间规划和管理水平具有重要的现实意义。