控制性详细规划中绿地系统完全控制策略

[摘　要]完善社区绿地系统规划是推进新型社区规划建设的重要内容。文章在探讨研究政策文件和有关成果的基础上，提出依托具有法律效力的控制性详细规划来完善社区绿地系统规划的思路。基于此，首先选取岳阳市6个片区控制性详细规划案例结合政策规范进行分析，指出由于绿地系统控制内容缺乏和控制指标体系缺失，导致控制性详细规划中绿地系统的控制不完全。其次提出增加片区层次绿地控制指标、借助集中绿地均衡布局和创新各类绿地控制要求三方面的控制策略，以期实现控制性详细规划中绿地系统完全控制，保障社区绿地系统规划完善。
[关键词]社区绿地系统规划；控制性详细规划；绿地系统；完全控制；岳阳市
[文章编号]1006-0022(2018)04-0038-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]朱海雄，朱镱妮，程昊．控制性详细规划中绿地系统完全控制策略[J]．规划师，2018(4)：38-43．

Full Control Strategies Of Green System In Regulatory Planning/Zhu Haixiong, Zhu Yini, Cheng Hao
[Abstract] Completion of community green system planning is an important part of new community development. Based on the study of policies and relevant researches, the paper proposes integrating community green system planning with reliance on statutory regulatory planning. The paper takes 6 regulatory plans of Yueyang city, indicates the absence of green system control measures and indices results in weakness in practical green system control. The paper then proposes adding control indices, balancing green space layout, and remaking green space requirements to realize full control of green system in community regulatory planning.
[Key words]  Community green system planning, Regulatory planning, Green system, Full control, Yueyang city

2017年中央城市工作会议后发布的系列政策文件提出加强社区级绿地建设，完善城市社区绿地系统规划(以下简称“绿规”)，建设“小、多、匀”公园绿地体系的工作目标。笔者结合参与岳阳市片区控规评审及组织《岳阳市城市绿地系统规划》《岳阳市主城区绿地系统详细规划》的工作实践，提出依托具有法律效力的控制性详细规划(以下简称“控规”)来研究绿地系统完全控制策略，以保障城市社区绿规的完善。

1背景研究

1.1城市社区绿地系统的提出和规划完善途径
1.1.1加强社区级绿地建设的目的和途径
《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出：加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础的公共服务设施网络体系；合理规划建设广场、公园等公共活动空间，方便居民开展文体活动，促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。
建设好居家附近的社区级绿地是提升居民幸福指数、保障绿色福利享受均等的民生举措。社区级绿地主要包括社区公园(居住区公园、小区游园)、街头游园和附属绿地等，其中小区游园和附属绿地依托其他城市建设用地存在，数量多、规模小且分布散，在绿规层面无法落地，须通过绿地系统控规实现。
1.1.2完善城市社区绿地系统规划的途径
《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》提出：推进新型社区规划建设，将城市社区作为城市基本生活功能单元，完善绿规；优化城市绿地布局，按照城市居民出行“300　m见绿、500　m见园”的要求，加强城市中心区、老城区的园林绿化建设，增加社区公园、街头游园等小型绿地。《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》提出：拓展城市中心区、老城区绿色公共空间，挖潜增绿，围绕老百姓需求，建设“小、多、匀”的公园绿地体系。
城市绿规从宏观层面科学制订城市绿地发展目标和合理安排空间布局并作为城市绿地建设与管理的指导依据，但绿规从内容和深度上都达不到完善城市社区绿地系统、指导微观层面的具体绿地建设的目标。城市社区绿规在社区层面将城市总体规划和绿规进行细化与落实，实现对具体城市绿地的规划控制，实质上就是中观层面的绿地系统控规；片区是城市控规(编制)单元，包含若干个街区(控制单元)，街区结合基层社区的界限进行划分，片区控规中包含绿地系统控制内容。因此，可单独编制绿地系统控规或利用片区控规来完善社区绿规。

1.2两种控规的局限性
1.2.1片区控规中绿地系统控制的不完全性
《城市规划编制办法》提出应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划(绿地系统规划)的要求编制城市控规。“考虑”这一用词导致控规中绿地系统控制内容少，主要是确定规划范围内绿化用地的界线及确定各地块绿地率指标。《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》提出绿地系统控制应包括绿地率等用地指标，公共服务设施