我国农家乐用地管理政策的问题及对策

[摘　要]随着人民生活水平的日益提高，以农家乐为代表的休闲农业迅速发展。农家乐经营规模不断扩大导致了一系列土地利用问题，如非法占用耕地、宅基地超标等，这归根结底是由于国家对此类土地缺乏有效的政策监管。据此，文章以农家乐用地为切入点，从梳理农村土地政策和制度入手，探究当前国家相关政策问题并提出有效的对策建议，保证农家乐用地的有序流转和规范化管理。
[关键词]农家乐；农村土地；用地管理；政策
[文章编号]1006-0022(2018)03-0108-05　[中图分类号]TU984.11+9　[文献标识码]B
[引文格式]赵守谅，周宇飞，陈婷婷．我国农家乐用地管理政策的问题及对策[J]．规划师，2018(3)：108-112．

Problems And Solutions Of Chinese Agritainment Land Management/Zhao Shouliang, Zhou Yufei, Chen Tingting
[Abstract] With the improvement of living standards, the leisure agriculture such as agritainment is developing fast. But the continuously extend of operation scale of agritainment lead to the land-use problems such as the illegal farmland utilizing and the excessive homestead ratio. Ultimately, these problems are caused by the lack of national policy supervision. Aim at the agritainment land, the paper analyzes the land policies and institution, finds out the problems, puts forward the effective solutions, guarantees the land circulation and management.
[Key words]  Agritainment, Rural land, Land management, Policy

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，伴随着我国社会经济的全面发展，转变农业发展方式、着力构建现代化农业势在必行，以农家乐为代表的休闲农业巧妙地将第一、第二、第三产业有机融合，不仅带动了农村基础设施建设发展和城乡统筹发展战略的实施，而且激发了工业对农业、城市对农村的反哺和投入，为农村增添了城乡居民文化交流互动和城乡协调发展的新渠道。
为促进农业现代化发展，国家出台了一系列政策支持发展休闲农业，许多地方政府也已经在农家乐管理办法上进行探索与实践，如浙江省的《德清县民宿管理办法》、《余姚市客栈(民宿)管理办法》和上海市的《农家乐旅游服务质量等级评定》等，但这些政策大多数是从质量等级标准、服务水平评定等经营层面来制定的，而农家乐未来档次提升、规模扩大必将牵扯到用地问题，针对性的土地管理办法却寥寥无几，具体的用地操作标准和实践的匮乏导致了农家乐发展与违法占地的矛盾日益严重。因此，在政策视角下剖析农家乐用地管理问题产生的原因并尝试提出优化建议，对土地市场秩序维护、农村土地资源高效配置及农家乐健康发展具有现实意义。

1我国农家乐用地的现状特征

1.1农家乐的界定
农家乐是一种乡村旅游业态，是以“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农家品”为主要内容的一种新兴旅游活动[1]，其定义有广义和狭义之分。狭义农家乐是指农民利用自家院落及周边优美的乡村景色，以城镇居民为主要消费对象，提供餐饮、住宿、娱乐与购物等农村本土体验活动的旅游形式，即传统型的农家乐。然而，在农业现代化发展需求下，传统农家乐逐渐开始走下坡路，这迫使农家乐向更多元化方向转型，出现了外来业主承包乡村的林地、鱼塘、牧草地来经营的“林家乐”“渔家乐”“牧家乐”等形式，甚至通过租赁农民宅基地，融合乡村旅游与文创产业而形成的“艺家乐”，成为当下最受欢迎的农家乐形式之一。

1.2农家乐用地的主要特点
农家乐用地类型多种多样，其中包括宅基地、果园、鱼塘与林场等，这导致用地规模难以用具体指标统一控制，目前只能通过它们主要依托的农村宅基地面积标准来初步界定。《中华人民共和国土地管理法》规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”，各地区的自然条件和社会因素差异导致了宅基地标准不尽相同，如重庆市以山地为主，宅基地面积标准较小，为60～150　平方米/户，而内蒙古自治区位于平原地区，宅基地面积为250～500平方米/户。通常情况下，传统农家乐由农户自行经营，用地规模为宅基地面积与自家院落面积之和，而转型后的农家乐一般由外来业主租赁若干户宅基地和院落进行经营，用地规模的灵活性较大，难以具体界定。
我国农家乐用地分布类型主要有3种：①城市近郊型，以武汉小朱湾、成都三圣花乡为代表。其位于城市郊区，由城郊农民家庭经营，以该城市居民为主要消费对象，客源市场近地性和交通便利性是该类农家乐发展的最大优势。②偏远农村型，以成都郫县友爱乡农科村为代表。其一般位于离城市较远的农村地区，本土的乡村风光和农业活动成为吸引游客的动力，游客主要通过自驾或乘坐火车等方式前来体验。③成熟景区周缘型，以都江堰青