“上”“下”结合的特色小镇可持续发展路径

[摘　要]文章从政府和市场两个视角研读特色小镇的核心价值与建设路径。从“上”，文章深入剖析国家相关政策的战略性涵义，以及特色小镇诸多实践的经验与问题，全局性地审视特色小镇在国家政策及政府需求中的意义和价值，提出了特色小镇未来发展路径的选择原则。从“下”，文章通过对企业在小镇投资、建设、运营过程中的角色与诉求的分析，明确了市场在特色小镇建设发展中的决定性作用，通过分析特色小镇的市场价值，提出了特色小镇可持续发展的要素体系。在此基础上，文章结合元阳项目探索“上”“下”结合的特色小镇发展路径，重新认识规划师在特色小镇建设发展中的角色。
[关键词] 特色小镇；国家政策；政府；市场；企业；新型城镇化；元阳
[文章编号]1006-0022(2018)01-0005-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]李凌岚，安诣彬，郭戍．“上”“下”结合的特色小镇可持续发展路径[J]．规划师，2018(1)：5-11．

Sustainable Development Of Characteristic Towns From “Top-down And Bottom-up” Views/Li Linglan, An Yibin, Guo Shu
[Abstract] The paper researches the core value and development path of characteristic towns from the viewpoints of government and market. In the government view, the paper analyzes the strategic meaning of national policies and problems of characteristic towns, finds the value of characteristic towns, puts forward the selection principle of development path. In the market view, the paper analyzes the role and demand of enterprises, defines the effect of market, and builds the factors system. With Yuanyang project, the paper researches the development path of characteristic towns and the role of planners.
[Key words]  Characteristic towns, National policies, Government, Market, Enterprises, New-type urbanization, Yuanyang

1.1从国家政策视角研读特色小镇的核心价值
1.1.1新型城镇化的创新发展模式
自2014年《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》发布实施以来，新型城镇化工作取得了积极进展，但新型城镇化所提出的一系列目标和任务在实施中大多以自上而下的方式推进，缺少市场支持，因此推进过程困难较大、负担较重，急需新的模式和载体来助力。此外，新型城镇化所提出的“以大城市为核心，大中小城市和小城镇协同发展”的主体形态，在笔者看来，就是要实现人流、资金流及创新要素在城市群中的自由流动，实现共赢、共进。在这个过程中，构建城乡之间、城市和小城镇之间要素流动的载体至关重要。
以产业发展为核心的特色小镇能有效激活市场，具有较强的自下而上的驱动力，其本质是通过政府、企业、社会资本构建“命运共同体”的合作模式，形成持续推动力，从而有效提升城郊、小城镇、农村的自我造血能力，实现可持续运营。由此可见，特色小镇是城市和农村双向渗透、双向发力且最具活力的“社会细胞”[1]，将以点状的形态和创新的模式助推新型城镇化。
1.1.2新常态下经济转型升级的新载体
特色小镇的建设并非要建立新的行政建制镇，而是作为一个相对独立和完善的承载空间，依托特色产业或特色资源，借助综合交通、现代通信、互联网、云计算和大数据等技术支撑以及宜居的空间环境，在更大范围聚集高端创新要素，形成新的经济增长区，为助力产业升级、重塑城市功能空间和经济地理创造新的机遇。同时，特色小镇能借助市场的力量有效地盘活特色资源(自然、人文)及存量土地，为市场在资源配置中发挥决定性作用开辟了道路。
1.1.3供给侧改革的新空间
特色小镇在小空间里融合了产业功能、旅游功能、文化功能及社区功能，构筑了集产业链、投资链、人才链及服务链于一体的创业创新生态圈，能集聚各类高端要素，萌生各种创新因子，孵化出新产业、新业态，并通过对小镇空间的美化，提供优质的公共服务产中国特色小镇空间分布特征及影响因素研究品。其将是新时期扩大有效供给、提高供给质量、创新制度供给的新空间。