西方特色小镇自组织机制解读

[摘　要]中国特色小镇的开发模式大多为单一的政府主导，而西方国家的特色小镇却往往是以自下而上自组织机制发展而来，拥有以社会力量主导的城镇发展动力机制。文章首先介绍了复杂系统自组织现象的内涵和对社会力的评定标准；其次，以4个西方国家特色小镇为例，按照自组织理论体系详细解读了来自个体或团体的社会力量对特色小镇转型所起的决定性引领作用和连带效应；最后，提出了一些培育、激发和保护社会力动力机制的建议，供中国特色小镇开发建设借鉴，旨在促进规划从单一向多元理性、从控制向引导、从机械到有机的模式转变。
[关键词]动力机制；自组织城市；自下而上；社会力；西方特色小镇
[文章编号]1006-0022(2018)01-0132-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]C
[引文格式]周静，倪碧野．西方特色小镇自组织机制解读[J]．规划师，2018(1)：132-138．

Interpretation Of  Self-organization Mechanism Of Western Characteristic Towns/Zhou Jing, Ni Biye
[Abstract] Different from the government-oriented mode of China, many western characteristic towns  are  self-organized operated by social forces. Firstly, the paper introduces the connotation of self-organization and evaluation standard of social force. Secondly, the paper takes four western characteristic towns as examples, analyzes the social force effect on the transformation of characteristic towns with self-organization system. At last, the paper suggests that China should build a social-oriented mode for the construction of characteristic towns.
[Key words] Dynamic mechanism, Self-organization city, From bottom to top, Social force, Western characteristic towns

0引言

从2015年1月浙江省首次提出特色小镇概念，到2016年7月住建部、发改委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出2020年前将培育1　000个各具特色、富有活力的特色小镇，各地特色小镇建设如火如荼。发展“小镇经济”已经成为各级政府推进新型城镇化的重要抓手，各项资金、政策和重大项目等均向小镇倾斜。探索科学建设特色小(城)镇的方法势在必行。
从中国全国第一批和第二批特色小镇名单可以看出，大多数小镇均采取以当地产业特色和资源禀赋为基础、以地方政府作为规划、投资、建设和运营主体的模式进行开发，属于自上而下的造城运动。建设者在无法对投资回报以及未来小镇社会经济发展抱有足够信心的情况下，就急于上马，动辄投入几十亿甚至上百亿的启动资金，存在较大的财政兜底风险。为避免造城运动导致空城、鬼城，中国特色小镇的培育建设应转变“筑巢引凤”的传统开发模式，可借鉴西方国家特色小镇以社会力量主导的自下而上发展模式，注重发挥社会力的作用。
因此，本文从认清规划局限性的本质出发，选取西方国家4个由自下而上的社会力作用形成的特色小镇为对象，解读社会作为复杂系统的自组织特征，以及社会力作为小城镇社会经济文化发展动力的机制等，以期为激发中国社会个体和团体参与特色小镇建设的积极性提供借鉴。

1何为自组织城市和社会力？

城市规划到底可以规划什么、不能规划什么，又如何进行有效的规划，是东、西方学者一直在探讨和反思的问题[1]。不同国家在不同发展阶段对于城镇化和城市更新有着不同的动因、动力机制及手段。相对于中国掀起大规模造城运动(新城新区、特色小镇)，西方国家则一贯强调城市的有机性及社会性[2]，在规划体系完善、严谨的欧洲，弹性规划、负面清单规划、自下而上的自组织规划、社会参与式规划成为近年来研究和实践的热点[3-4]。这些新思潮的共同点是都强调、挖掘来自社会内部自组织的力量[5]。
自组织(Self-organization)在社会学中又被称作“自发秩序”，它的核心含义为一个起初混乱的系统经过内部个体元素局部的碰撞和交流演变出整体层面上的一种新秩序的现象[6]。新的系统往往在老系统周而复始的复制中突现(Emergence)，这种过程和演变是自发的，变化由内部产生，不受外界作用和控制，通常是由偶然性的波动引起的。复杂系统内部的变化是非线性的，底层(Local)个体之间由于信息交换产生行为，互相不断地去适应其他个体行为产生的结果反馈，个体受到正向反馈的激励而扩大效果，最终形成新的稳定状态。这种结果状态是预先未知的、不可预测的。新系统的突现正是自组织现象的关键特征[7]，而自组织现象又是复杂系统的关键特征。
社会正是一个复杂系统。城市作为人类社会文明的体现，也是一个具有自组织特征的复杂系统。Bacon在《城市的设计》一书中指出，城市的形态是由居住在城市里的人们多重决策所决定的。在某些条件下，这些决策互相影响形成一种清晰的结果产物，即一个伟大城市的诞生[8]。他认