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东莞城市总体规划的空间治理探索与规划应对 |
| 邹 鹏，罗 彦，陈俊峰 2017-12-26 10:12:35 |
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[摘 要]当前，东莞正处于转型发展的关键时期，早期发展模式下的空间管理方式难以适应新的发展需求，需要探索空间治理的新模式。而基于计划经济时代背景的城市总体规划也面临一系列问题，其改革创新成为城市规划行业持续关注的热点话题。文章结合正在编制的《东莞市城市总体规划(2016—2030年)》，基于空间治理视角，从城市治理模式、规划管控方法、资源要素配置和规划创新表达方面对新时期总体规划的编制方法进行了有益探索。
[关键词]空间治理；城市总体规划；改革创新；规划管控方法
[文章编号]1006-0022(2017)12-0024-06 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
[引文格式]邹鹏，罗彦，陈俊峰．东莞城市总体规划的空间治理探索与规划应对[J]．规划师，2017(12)：24-29．
Spatial Governance And Planning Response Of Dongguan Urban Master Plan/Zou Peng, Luo Yan, Chen Junfeng
[Abstract] At present, Dongguan is undergoing a critical period of urban transition. Traditional spatial governance model no longer fits development needs. The last urban master made in planned econmy era needs reform and innovation. The paper takes Dongguan urban master plan (under compilation) as an example, studies urban governance mode, planning control measure, resources allocation method, and planning innovation of urban master plan.
[Key words] Spatial governance, Urban master plan, Reform and innovation, Planning control measure
0引言
东莞是我国改革开放的先行区和“珠三角发展模式”的原生样本。改革开放以来，东莞以“外资驱动、多轮并转、以地生财、增长导向、自下而上”的模式，通过工业化带动了经济社会与城乡建设的迅速发展，从传统农业县发展成为一个具有国际影响力的现代制造业名城。然而，该模式也带来了城市集聚能力不足、城市品质不高等问题，使城市面临空间全域化、连绵化下如何统筹管理及存量更新提质下如何推进更新管理的特殊挑战。因此，东莞的典型性和特殊性，在空间治理模式转型方面的实践，对珠三角乃至全国类似城市都有一定的示范意义。
党的“十八大”以来，国家大力推进国家治理体系和治理能力现代化建设。在空间治理方面，已经明确了空间规划、用途管制和差异化考核三个重要方向，并提出要“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。城市总体规划作为统筹各类发展空间需求和优化资源配置的平台，在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，并成为新时期治国理政的重要手段。近年来，城乡规划行业一直致力于城市总体规划改革与创新的研究，住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)也开展了多项试点工作。东莞是住建部2030年城市总体规划编制改革创新首批试点城市，成为城市总体规划编制改革的先行区，为城市总体规划编制改革做出了有益的创新与探索。
1空间治理视角下的总体规划转型
1.1空间治理与总体规划的作用
空间治理就是解决空间 |
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