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安徽城市公共服务设施综合规划编制导则思路探讨 |
吴亚伟,代晓辉,张超荣 2017-12-26 09:59:01 |
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摘 要]为适应新型城镇化和供给侧改革背景下城市公共服务设施规划、建设与管理的需要,《安徽省城市公共服务设施综合规划编制导则》提出了以一个“综合规划”统筹多个公共服务设施专项规划的新型规划编制模式,对城市公共服务设施综合规划编制的思路、层次、内容、成果形式进行了详细规定,从“一张蓝图”设施统筹整合布局、单元化与弹性化的规划管控体系、部门联动实施机制等方面探索了城市公共服务设施综合规划编制的方法,构建了“城市公共服务设施一张蓝图”的管理框架。文章在分析当前城市公共服务设施专项规划编制存在的主要问题的基础上,剖析了《安徽省城市公共服务设施综合规划编制导则》制定的思路和主要内容,总结了其在实践操作中的不足与相关思考。 [关键词]公共服务设施;综合规划;一张蓝图;单元化管控;部门联动 [文章编号]1006-0022(2017)12-0030-07 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B [引文格式]吴亚伟,代晓辉,张超荣.安徽城市公共服务设施综合规划编制导则思路探讨[J].规划师,2017(12):30-36.
Research On Urban Public Service Facilities Comprehensive Planning, Anhui/Wu Yawei, Dai Xiaohui, Zhang Chaorong [Abstract] In order to satisfy the construction demand of urban public service facilities under the background of new urbanization and supply-side structure reform, “Guidelines of Anhui urban public facilities comprehensive planning” puts forward a new formulation mode which coordinates multiple specialty plans in a comprehensive plan, and defines the e idea, level, content, and product; explores the formulation strategies of “one map”, planning control system, and multiple departments linkage; builds a management framework of “one urban public facilities blueprint”. Based on the problem analysis, the paper discusses the compilation idea and main content of “Guidelines of Anhui urban public facilities comprehensive planning”, summaries the deficiency and experience by practice. [Key words] Public service facilities, Comprehensive planning, One blueprint, Blocking control, Departments linkage
0引言
党的“十九大”提出改善民生水平、完善公共服务体系对不断满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用,公共服务建设已经成为社会治理创新的一项重要目标[1]。国家供给侧结构性改革政策强调补齐公共服务等发展短板,构建社会服务体系,进一步凸显了公共服务设施建设的重要性。中央城市工作会议强调要完善城市公共服务和城市治理机制,由此可见公共服务设施规划就显得尤为重要[2]。 然而,当前国家通用的城市公共服务设施规划准则主要包括《城市公共设施规划规范(GB 50442—2008)》、《城市居住区规划设计规范》(2002版)以及各个公共事业规范[1]。这些规范具有较强的普适性,但也存在时代局限性,内容较为陈旧,对编制技术的指导较为宽泛,从而导致公共服务设施规划各式各样,缺乏科学、统一的编制技术、内容和成果形式[3-7]。更为重要的是,此类规范导向下的城市公共服务设施专项规划之间缺乏紧密衔接和有效协调,既不利于规划管理,又不便于对各类设施建设的管控和监督,难以适应新的城市发展需求和新形势下国家空间规划体系改革的战略要求,亟待改进。为推进安徽省规划工作改革,全面提高城市可持续发展能力和公共服务水平,提升市民的获得感和幸福感,安徽省住房和城乡建设厅组织开展了相关研究,并于2016年4月出台了《安徽省城市公共服务设施综合规划编制导则》(以下简称《导则》),指导并规范了安徽省城市公共服务设施综合规划编制工作。 1城市公共服务设施专项规划编制存在的主要问题
1.1纵向规划体系不健全,内容局限、层级不均、布局单一化 在体系和内容上,现行各类公共服务设施专项规划关注的重点局限于各行业主管部门日常工作中的难点部分,导致城市公共服务设施规划体系不健全。例如,大部分城市偏重于编制学前教育规划、中小学布点规划、养老设施规划,而同一领域中的特殊教育、职业教育和社会福利等设施内容常被忽视(而其他类专项规划又不会涉及)。这些未被纳入规划体系的设施,由于缺乏规划支撑,项目在立项、土地甚至资金等方面得不到同等保障,在实际建设中往往存在“被动的妥协”和“因陋就简”,制约了城市公共服务水平的提升。 在层级上,现行公共服务设施规划“重大型、轻系统”,整体层级不均的情况较为普遍,导致区级、社区级公共服务设施短缺,影响近距离提供公共服务的能力,制约了城市社会事业发展。例如,在社区级公共服务设施规划方面,除了北京、上海、广州、南京和成都等少数城市开展了社区或基本公共服务圈、15分钟生活圈规划[8],大部分城市在基层公共服务设施规划上基本处于空白。< | | |