城市品质：城市规划的新焦点与新探索

[摘　要]近年来，伴随着我国城市发展由粗放式向存量优化发展转变，城市品质建设正成为城市规划建设关注的新焦点。文章通过梳理近年来各地城市在城市品质提升方面的规划实践工作，将品质提升规划分为民生改善型、宜居环境型和彰显特色型三大类，并总结出我国对城市品质提升规划的主要探索：在不同层次规划中引入城市品质提升内容、依托大事件大项目编制实施城市品质系列规划及引入“微空间、微改造”提升城市公共空间品质，同时提出相应的规划建议，以期为提升城市活力、城市宜居性和促进城市转型发展提供新思路。
[关键词] 城市品质；城市规划；品质提升规划
[文章编号]1006-0022(2017)11-0005-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]罗小龙，许璐．城市品质：城市规划的新焦点与新探索[J]．规划师，2017(11)：5-9．

Urban Quality: New Focuses And New Practices In Urban Planning/Luo Xiaolong, Xu Lu
[Abstract] With the urban transformation fromexpansive development to smart growth, urban quality has become a new focus of urban planning in recent years. By analyzing urban quality planning in China’s cities, this paper divides urban quality plans into three types: improving people’s livelihood, improving livable environment, and  highlight of urban character. Furthermore, the paper summarizes the main exploration on urban quality planning: integrating quality improvement with different plans, big event based planning compilation,  detailed public space improvement. At last, the paper puts forward some suggestion and new ideas to improving urban vitality and livable environment, advance urban transformation and development.
[Key words]  Urban quality, Urban planning, Urban quality planning

0引言

改革开放以来，我国城镇化进程快速推进，2011年人口城镇化率首次突破50％，进入了以城市社会生活为主的新发展阶段。城市的急剧扩张带来的城镇化经济，为社会经济发展带来了强劲动力。与此同时，在城市中普遍出现了交通拥堵、房价高昂、环境污染、上学难和就医难等诸多民生问题。根据相关调研数据，目前我国只有38％的城市居民表示拥有总体幸福感受，城市居民的幸福度普遍偏低[1]。由此可见，城市的社会经济发展并非与居民的生活质量和幸福感成正相关，主要原因是我国在城市发展过程中对社会民生建设有所忽视[2]。党的“十八大”后，追求质量的新型城镇化上升为国家战略[3]。在当前快速城镇化进程和居民生活水平提高的背景下，提升城市品质正日益成为城市发展和建设的主导方向[4]。基于此，在当前城市转型发展的新时期，本文分析了品质提升规划的主要类型，并总结了品质提升规划的主要探索，以期为提升城市宜居性和促进城市发展转型提供新思路。

1城市品质：城市规划关注的新焦点

城市品质是自然物质环境品质与社会人文环境品质的有机结合，涉及城市生态环境文明建设、城市公共基础服务设施完善、城市经济产业稳定发展、城市社会文化繁荣进步、城市生活品质化及城市公共管理科学化等多方面内容[5]。近年来，国家发展思路从聚焦经济增长向关注民生福祉转变，地方政府也将城市品质建设作为工作重点。

1.1国家发展思路转变
改革开放以来，我国在国家发展战略中始终将经济建设作为首要发展目标，而服务于社会经济发展的城市规划更是以增长为导向。但在“十三五”发展新时期，我国明确了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中“绿色”和“共享”理念更加凸显了我国城市建设从粗放式向质量型、品质化的路径转型。在2015年的中央城市工作会议后，以人为核心的城镇化成为未来城市建设工作的重点，城市品质建设全方位展开。在民生方面，进一步推进城镇棚户区、城中村和危房改造，同时加强教育、医疗和养老等设施的建设。在文化建设方面，保护和延续城市历史文脉，着力塑造城市特色风貌。在生态环境方面，城市建设要求以自然为美，开展生态修复工作，让城市再现绿水青山。由此可见，“十三五”时期是我国城市发展的重要转型过渡期—城市发展正逐步由注重“速度”的增量扩张向注重“质量”的存量提升转变，通过提升城市品质满足多元化的人居需求已经成为城市发展的主旋律。