公共政策视角下城市公共设施规划实施评估方法研究—以成都市中心城区公共文化设施专项规划为例

[摘　要]文章首先针对目前传统规划实施评估仅注重规划“工程蓝图”属性的片面性问题，提出从公共政策属性的新视角重构规划实施评估的方法与过程。其次，文章根据公共文化设施规划关于城市公共空间资源配置效率和面向公众服务效能的目标，构建了宏观结构效率评估、微观布局效率评估、设施服务能力评估、设施服务水平评估和设施实施进度评估的多维度评估体系，明确了各维度评估的具体内容，并构建了基于评估结果的反馈机制。最后，文章以成都市中心城区公共文化设施规划的实施评估为实证，进一步验证方法的可行性。
[关键词]公共政策；实施评估；公共设施规划；成都市
[文章编号]1006-0022(2017)11-00148-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]李果，马佳琪．公共政策视角下城市公共设施规划实施评估方法研究—以成都市中心城区公共文化设施专项规划为例 [J]．规划师，2017(11)：148-153．

Planning Evaluation For Urban Public Facilities From Public Policy Viewpoint: A Chengdu Case/Li Guo, Ma Jiaqi
[Abstract] For the issues in urban planning evaluation, the paper suggests rebuilding the evaluation measure and progress from public policy viewpoint. Then, following the target of public cultural facilities about resource allocation and public service, the paper sets up a multidimensional evaluation system, including the macro-structure evaluation, micro-layout evaluation, service capacity evaluation, service level evaluation, and facilities building evaluation. The paper further clarifies the evaluation content, and sets up a feedback mechanism. At last, the paper practices this system in Chengdu center, tests its feasibility.
[Key words]  Public policy, Implement evaluation, Public facilities planning, Chengdu

0引言

目前，国内对城市公共设施规划实施评估进行研究的角度大多基于规划的“工程蓝图”属性，即以实现程度为唯一评估标准，主要是对规划目标达成情况进行评估，通过前后对比、有无对比等得到规划实施前后用地的叠合关系。基于此过程的实施评估往往忽略了公共设施的公共属性，因而评估的结果具有片面性，并不能准确地反映规划指导建设的公共设施的使用效益。
在新型城镇化政策背景下，城市规划逐渐由只注重物质空间的工程技术规划向更注重社会经济全面发展的政策规划转化，其公共政策属性得到了彰显。但是，从公共政策视角展开规划评估理论与方法研究的目前仍较少：欧阳鹏在公共政策视角下重新审视了规划评估的政策维度，整合与构建了规划评估的多种方法模式；范晓东、高王磊等人以公共政策为导向探索了城市总体规划实施评估的新方法与体系，并在对重庆市合川、无锡等城市的总体规划实施评估中运用了此方法。此外，目前还鲜有从公共政策视角进行公共设施规划实施评估的研究。
城市公共设施作为一项公共物品，对其规划进行实施评估应全面反映规划的公共政策属性，这与传统的实施评估方法存在本质性不同(表1)。本文创新地提出基于公共政策视角的公共设施规划实施评估体系与方法，并将其应用到《成都市中心城区公共文化基础设施布点规划(2016—2030年)》的修编过程中，以期得出相对全面的评估结果，并反馈到后续设施建设、标准制定及规划修编中，进一步验证该方法的可行性。

1公共政策视角下评估方法的重构

基于公共政策是解决公共问题、达成公共目标和实现公共利益这一内涵特征，笔者从评估体系、评估内容和评估反馈三个方面对公共设施规划实施评估体系进行了重构。

1.1实施评估体系的重构
首先，由于城市公共资源的有限性，需以最少的公共物品投入服务最多的目标人群。公共设施作为公共物品也应尽量提升空间配置效率。该效率的高低体现在宏观与微观两个维度：公共设施的宏观结构应适应当下城市空间发展的宏观结构，并具有可持续发展性，因此需构建宏观结构效率的评估维度；公共设施的微观布局状态应覆盖所服务人群居住、活动的所有范围，布局状态应均质化，减少公共资源浪费，因此微观布局效率的评估也很重要。
其次，公共政策实施的主要目标之一是让所投入的公共物品在相关领域发挥公共服务作用，满足目标人群的使用需求。公共设施的公共服务效能表现在其服务城市居民的能力及水平上，即服务目标人群的数量和服务质量，因此应构建服务能力及服务水平两个评估维度，以反映设施的规模有效性和目标人群的使用效益。
最后，构建规划实施进度的评估维度，以反映规划实施结果与原规划方案的一致程度。该维度是对公共政策属性下评估维度构建的有效补充(图1)。