重庆市小城镇规划用地标准的适应性探究

[摘　要]我国地域广阔，不同地域的小城镇的经济社会发展水平不同，人口与用地规模差异明显，建设水平参差不齐，单纯依照国家标准指导小城镇的规划建设难以对特定地区的特定发展路径进行有的放矢的指导，故地方标准就成为寻求特定规划标准、呈现地方规划特色的重要内容。文章以重庆市为例，对重庆小城镇规划用地标准进行了探索，重点关注用地分类和规划建设用地指标，以及与此相关联的用地机制，并结合总体问题判断、解读现状指标分布、剖析现实案例、辨析国内相关标准，对重庆市小城镇规划的用地分类、人均控制指标及用地机制方面提出了适应性调整建议。
[关键词]小城镇规划标准；用地分类；人均指标；用地机制；适应性调整；重庆市
[文章编号]1006-0022(2017)10-0051-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B
[引文格式]蒋伟，张亚，库顺欢，等．重庆市小城镇规划用地标准的适应性探究[J]．规划师，2017(10)：51-57．

Adaptation Of Small Town Land Use Standard, Chongqing/Jiang Wei, Zhang Ya, Ku Shunhuan, Huang He
[Abstract] Small towns in different regions vary in socio-economic development, population size, land scale, and quality of construction. National standard is hardly universal and thus it is important to develop local planning standards for local development and highlight the local features. The paper takesChongqing as a case to explore the planning standard in small town, focuses the land classification, land use indicator and land use mechanism. Based on the overall problem judgment, interpretation on the current indicators distribution, real case analysis and reference to relevant standards, the paper puts forward some suggestions on the adaption on land classification, land use indicator and Land use mechanism.
[Key words]  Planning standard of small town, Land classification, Per capita index, Land use mechanism, Adaptability adjustment, Chongqing

0引言

我国地域广阔，不同地域的小城镇在经济社会发展水平上各不相同，人口与用地规模差异明显，建设水平参差不齐，单纯依照国家标准指导小城镇的规划建设难以对特定地区的特定发展路径进行有的放矢的指导。因此，地方标准的研究就成为寻求特定规划路径、呈现地方规划特色的重要内容。从一般意义上看，标准实质上是一种简化机制，地方标准与国家标准一样，都需要在规划的有效指导与识别各类针对性的制度费用之间寻求一个最优解，即以最小的管理成本取得最大的管理效益；而不同之处在于，地方标准的制定面对的是更微观的对象和更多变的现实状况，如何在编制指导效应最大化与管理效益最优化之间寻求一个动态的平衡，是地方规划部门在规划管理工作中面临的重要并且迫切的现实问题[1]。
小城镇的地方标准研究往往更多着眼于规划编制的技术内容和规划管理的行政规程，对于用地分类及指标设定的探索相对比较匮乏[2-4]。本文是对重庆市小城镇地方标准的探索，重点关注用地分类、用地指标以及与之相关联的用地机制等内容。选择重庆市的区县小城镇作为探究对象，有两方面考虑：第一，重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革的试验田，肩负着转变经济发展方式和实现城乡统筹发展的双重任务，在大城市和农村并存的现实背景下，如何从一个城乡视角乃至区域视角来思考小城镇的空间规划标准，就成为破解城乡一体化趋势当中小城镇空间职能转向问题的关键[5]。第二，重庆以山地地形为主，山地面积占76%，丘陵面积占18%，平坝和台地的面积仅占4%，区县有近75%的小城镇分布在山地和丘陵地区(图1)，如何在用地分类上体现山地特色，在总体指标和分项指标的确定上考虑与平原城镇的差异，是重庆小城镇规划研究需要关注的重点。结合目前正在开展的“重庆市远郊区县小城镇用地类型及规划人均指标前期研究”课题，本文对现行标准下的重庆市实践进行了问题判断，并结合现状指标分布及现实案例的解析，以及国内相关标准的辨析，重在对重庆市小城镇用地分类、规划建设用地标准在现行国家规范框架下的适应性调整进行尝试性探究。

1现行标准的总体问题判断

重庆市小城镇规划的现行标准是2007年出台的《镇规划标准》(GB 50188—2007)，结合全市远郊区县94个中心镇及141个小城镇的调研发现，现行标准在执行过程中，存在以下几方面问题，如未体现城乡空间发展新要求、人均指标约束性较小和山地城镇特色不明显等。