城市更新和风貌保护的城市设计与城市治理实践

[摘　要]随着城市更新时代的到来及风貌保护要求的提高，城市设计在城市规划与建设管理上的作用也进一步凸显。在这样的背景下，城市发展理念发生了根本性的转变。文章探讨了城市设计在不同规划层面的特点，提出城市更新和风貌保护的城市设计思路与方法，并通过城市旧区及历史街区、郊区老城及古镇、风貌道路及滨水廊道等线性公共空间、工业区转型更新四种城市更新类型的实践案例来诠释基于城市更新和风貌保护的城市设计与城市治理的重要性，以及规划师如何运用城市设计方法搭建政府、开发商、设计师和市民等多方协调平台，以实现共治共赢的城市治理。
[关键词]更新；保护；城市设计；城市治理
[文章编号]1006-0022(2017)10-0135-07　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B
[引文格式]王林，莫超宇．城市更新和风貌保护的城市设计与城市治理实践[J]．规划师，2017(10)：135-141．

Urban Design And Governance For Urban Renewal And Landscape Preservation/Wang Lin, Mo Chaoyu
[Abstract] With the upcoming of urban renewal and the requirements of landscape preservation, the role of urban design has been further highlighted in urban planning and construction management. The concept of urban development has undergone a fundamental change. The paper analyzes the characteristics of urban design in different levels, puts forward the ideas and methods of urban renewal and landscape preservation. Then, the paper interprets the importance of urban design and urban governance based on different cases in old city centers and historic districts, the suburban old towns, the historic streets,waterfront corridors,linear public space, and industrial zones and buildings. At last, the paper discusses the planners’ role in the platform construction which integrate the government, developers, designer, and citizen, to achieve win-win urban governance.
[Key words]  Regeneration, Preservation, Urban design, Urban governance

0引言

随着我国进入城市更新时代，我国新型城镇化发展原则转变为“总量管控，以盘活存量为主”；中央在进一步加强城市规划建设管理工作中提出“有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美”的要求，使得城市更新的地位日渐重要。
城市的主要发展应该是转向城市更新和复兴—城市空间和城市功能的修补、城市生态的修复与改善。如何更好地建设城市，如何更好地在城市的发展与改造中实现城市的有机更新与风貌保护，已成为各方共同关注的问题和面临的挑战。

1城市发展理念的转变

在这样的背景下，城市发展的理念也发生了根本性的转变，表现为以下3个方面。
(1)由“旧区改造”转向“城市更新”。也就是说，对一个地区进行改造时，需要对其进行非常系统的研究，包括历史、文化、周围的环境以及当地人的诉求等。根据研究结果，提出哪些区域应该被保护保留、哪些区域应该重新改造、哪些区域需要被拆掉重建，进而提出多元复合的改造方案。这种做法与以往旧区改造不假思索的推倒重来有着本质的不同。对历史、环境、文化和人保持“尊重”的态度，是过去的“旧区改造”与现在的“城市有机更新”和“风貌保护传承”的根本性区别。
(2)由“拆、改、留”转向“留、改、拆”。
这是上海市最新提出的旧区改造政策。同样的3个字，由于顺序的改变，代表着对城市历史建筑与环境的态度的根本转变。这一态度不仅仅是对于历史文化风貌区，更是对于整个城市在未来的发展中，都明确了以保留、保护的思路为主，着重通过功能提升、环境改善来保护并传承城市的历史文化与风貌特色。
(3)由“大拆大建”的粗放发展转向城市有机更新的精细化管理。
在城市有机更新过程中，不再是以经济效益为单一的评价标准来确定某个地区的再开发方式，而是更多地考虑当地老百姓的需求—公共配套设施的完善、公共空间环境的提升等社会效益；更多地考虑历史文化保护、风貌特色传承等文化效益，通过利益相关主体的共同参与、多方协调、多元合作，形成共治共赢的实施方案。这是从城市管理到城市治理的转变，从原来的粗放式城市管理，转向有更多原则与底线的精细化管理。

2城市设计在城市精细化管理中的重要作用

随着城市精细化管理的提出，城市设计在城市规划与建设管理中的作用进一步凸显。中央城市工作会议明确提出，要加强城市设计，提高城市设计水平。迄今为止，关于城市设计的认识，有很多不同的观点。哈佛大学Alex Krieger教