彰显规划关怀的包容性街道规划建设策略

[摘　要]随着我国城市化与现代化进程的不断加速，城市社会经济不断发展，也带来了城市内部社会公平状况、贫富差距程度、文化多元程度及空间人性化水平等一系列与包容性城市相关的问题。城市包容度是衡量一座城市是否健康发展的重要指标，而街道是城市公共空间的重要组成部分，又是城市居民日常生活中使用最为频繁的户外空间类型，街道的包容度在一定程度上反映了城市的包容程度，因此要判断一个城市健康与否，可从街道的包容度上来考量。文章在梳理包容性相关理论的基础上，尝试基于规划关怀的角度，从交通、经济、社会三个方面探析城市街道包容性建设的各类要求，构建影响城市街道包容性的要素框架，并从街道设施、街道交通、街道场所和街道管理四个要素出发提出营造包容性街道的策略及建议。
[关键词]包容性；规划关怀；街道设施； 街道环境；街道管理
[文章编号]1006-0022(2017)09-0016-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]曹根榕，卓健．彰显规划关怀的包容性街道规划建设策略[J]．规划师，2017(9)：16-21．

Inclusive Urban Street Planning With Planning Care/Cao Genrong, Zhuo Jian
[Abstract] With the acceleration of urbanization and modernization in China, as well as the development of  social economy, a series of problems concerned inclusive city, such as social equality and justice, gap between the rich and the poor, culture diversity and spatial humanization level has arisen in most China’s cities. Urban inclusiveness has become a significant indicator to measure urban healthy development. Street is an important part of the urban public space, is the type of outdoor space that most frequently used by citizens. To some extent, the inclusiveness of the street reflects the inclusiveness of the city. On the basis of theory related inclusiveness, the paper discusses the requirements of street construction from traffic, economy and society, builds a framework that including those elements of influencing street’s inclusiveness, proposes some strategies on street facilities, street traffic, street space and street management. 
[Key words]  Inclusiveness, Planning care, Street facility, Street environment, Street management

0引言

街道是承载城市居民社会活动的重要场所，也是展现城市生活状态的重要媒介。营造良好的城市街道空间对于提升城市环境品质、塑造城市形象和促进社会和谐发展具有十分重要的意义。
然而，效率为先、功能主义的规划思想曾一度主导我国的城市建设。在小汽车导向的交通发展趋势下，城市街区和街道的空间尺度增大，慢行空间不断受到挤压，承载居民公共生活的街道空间也日渐萎缩。道路交通的通行效率虽然有所提升，但是街道空间人性化缺失，以车为本的规划设计排斥了除开车人以外的其他道路使用者，是缺乏包容性的一种体现。
随着我国人口老龄化的加剧，以及社会对残障人群关注度的提高，人们逐渐认识到，为老年人、儿童和残障人群等弱势群体的交通出行提供更具包容性和人性化的环境，是保证他们融入社会的重要条件。此外，在我国城市化快速推进过程中，人员流动和多层次需求的发展，非正式商业的出现已成为城市街道的普遍现象，这在一定程度上是由我国过度城市化所造成的[1]。但出于改善城市面貌、维护交通秩序等的考量，城市管理者试图将这些商业类型驱除，但效果甚微，并不能从根本上解决问题。城市街道能否对低收入人群和外来人群更加包容呢？
简·雅各布斯曾说过，街道有生气，城市就有生气，街道沉闷，城市也就沉闷[2]。同样，街道具有包容度，城市就具有包容度。本文拟借助对“包容性设计”和“包容性发展”两个理念的研究与讨论，从交通、社会、经济三个方面对城市街道的包容性建设进行探析，并以此为基础，从城市街道的组成要素出发，对构建城市包容性街道提出措施建议。

1从街道空间的规划关怀看空间包容性

1.1包容性设计的概念
“包容性设计”(Inclusive Design)一词来源于英国，是指无论使用者的年龄、能力和健康如何，设计师、制造商和服务供应商应该确保其设计的产品、配套设施和服务质量都适用于他们[3]。在城市空间的包容性设计中，规划师应为包括残疾人、老年人等在内的社会弱势群体提供平等享用空间的设计方案，以使他们摆脱其自身年龄或身体因素的限制。
随着人口老龄化的加剧及关照残障人士的社会意识的提高，人们开始关注这类弱势群体的实际需求，并转变设计观念，通过对环境设施和产品的精心设计，尽可能地将老年人和残障人士的出行障碍