我国城市灾害韧性评估及其提升策略研究

[摘　要]构建韧性评价体系是韧性量化的基础，韧性的量化对韧性理论的实践运用有着重要的意义。文章以韧性基线模型(BRIC)为研究基础，结合专家咨询方法，从经济韧性、社会韧性、环境韧性、社区韧性、基础设施韧性及组织韧性6个方面构建我国的城市灾害韧性评价指标体系，并对全国288个地级市的灾害韧性进行评估，结果表明：国内城市总体处于较低韧性的状态，不同城市的韧性指数差异较大；城市韧性呈现出明显的空间分异现象；影响城市灾害韧性的因素主要包含经济发展水平、基础设施建设、组织管理与社会保障等方面。最后在研究结论的基础上提出城市灾害韧性的提升策略。
[关键词]灾害韧性；指标体系；韧性评估；提升策略
[文章编号]1006-0022(2017)08-0005-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]李亚，翟国方．我国城市灾害韧性评估及其提升策略研究 [J]．规划师，2017(8)：5-11．

China’s Urban Disaster Resilience Evaluation And Promotion/Li Ya, Zhai Guofang
[Abstract] The construction of resilience evaluation system is the foundation of resilience calculation. The resilience calculation is of great significance to the practice of the theory of resilience. Based on the Baseline Resilience Indicators for Communities (BRIC) and the judgment of the expert, the author builds the index system from six aspects: socia, economic, infrastructural, institutional, community and environmental, and takes 288 cities as examples. The result shows that China’s urban resilience still stay in a low level and there is remarkable difference among different cities. The factors that affect urban disasters resilience include economic development level, infrastructure construction, organization management, and social security. At last, the paper puts forward the promotion strategy based on the research conclusions.
[Key words]  Disaster resilience, Index system, Resilience evaluation, Promotion strategy

0引言

2017年世界银行发布的最新《全球风险报告》显示，极端气候事件与自然灾害事件位列全球十大高风险事件的前三位。灾害事件的不断发生为经济社会的可持续发展带来重重障碍。城市作为未来人类发展的重要载体，如何提高城市系统面对灾害事件等不确定性因素的响应与适应能力是当前国际城市领域研究的热点与重点话题[1]。面对种种不确定性，传统的城市安全与防灾理念已经不能满足未来城市发展的要求，而城市韧性理念从动态与发展的角度为城市灾害的应对提供了新的思路。城市韧性不仅关注灾害的应对，还强调对灾害的适应能力；不仅关注刚性应对，还关注人在灾害过程中的参与、决策与应对的能力。因此，提升城市韧性成为未来城市灾害治理新的发展趋势。城市韧性理论一经应用于灾害领域就立即得到了很多国家与机构的关注，已经成为灾害学领域研究的热点话题。2016年10月，第三次联合国住房和城市可持续发展大会顺利召开，会议指出人们需要一种基于城市规模、脆弱性和增长的新城市分类方法，制订一套增强城市灾害韧性的措施。可见，韧性建设将成为推动城市未来发展的关键。
国内学者对于韧性的研究取得了一定进展，但相关理论探索仍处于初级阶段，定量研究匮乏。城市韧性的量化能够较为科学、客观地反映不同地区城市韧性的情况，有助于对韧性理论内涵的理解与实践指导，同时能够指导韧性提升政策的制定。
本文通过总结国外韧性的研究成果，结合国内的基本情况，对韧性的概念进行阐述，并构建韧性评价指标体系。同时，以全国地级市作为研究对象，对其韧性指数进行测度，以期为规划师全面系统地理解城市韧性的概念提供参考。