都市生态圈层结构及韧性演进：理论框架与广州实证

[摘　要]在增长主义背景下，我国城乡建设用地的过度扩张加剧了城市生态韧性的减损。文章以广州为例，试图构建一个基于增长主义与生态主义协同的一般模型，从功能、产权、市场及政府四者的空间关系辨析城市生态韧性及其圈层结构特征，分析了核心圈层的果树保护区通过国有化实现生态韧性止损，外围圈层的增城通过划定三大功能板块实现生态韧性增进的两个案例，并进一步剖析了过渡圈层生态韧性的市场与政策双失效困境，提出了过渡圈层要构筑基于空间发展权协调的生态韧性增进机制。
[关键词]城市生态韧性；圈层结构；减损；广州
[文章编号]1006-0022(2017)08-0025-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]陈世栋，袁奇峰．都市生态圈层结构及韧性演进：理论框架与广州实证[J]．规划师，2017(8)：25-30.

Urban Ecosphere Structure And Its Resilience Evolution: Theoretical Framework And Empirical Analysis Of Guangzhou/Chen Shidong, Yuan Qifeng
[Abstract] In the context of overemphasis of growth, the excessive expansion of urban and rural construction land in China has aggravated the deterioration of urban ecological resilience. The paper built an analysis framework based on collaborative growth socialism and ecology adaptability, to research the characteristics of urban ecosphere structure and its resilience from the spatial relationship of discrimination function, property rights, market and government. The “stop-loss” model of ecological resilience was discussed of “orchard conservation area” in the core circle through nationalization and the case of Zengcheng district in the outer circle which promote the ecological resilience after setting three different functional zone. Otherwise, urban fringe in the intermediate circle faces market and policy double failure, government have to pay a great attention to the coordination of villagers space development right and urban ecological resilience.
[Key words]  Urban ecological resilience, Ecosphere structure, Derogation, Guangzhou

1研究背景：增长主义对生态韧性的冲击

韧性的概念最早由美国生态学教授霍林于1973年在其著作《生态系统韧性和稳定性》[1]中提出，该概念的内涵为“自然系统应对自然或人为原因引起的生态系统变化时的持久性”。韧性又可分为“生态韧性”与“工程韧性”[2]，其中“生态韧性”关注系统的演化，“工程韧性”关注系统的平衡[3]。2001年，霍林提出了“适应性循环”模型，用于分析人类社会系统，以表征“社会—生态”系统受到外部冲击后的相互作用及其韧性演化[4-5]。
当前，基于适应性循环、强调综合反馈、跨尺度动态交互的社会生态系统韧性理论[6]已成为城市韧性研究的基准。“城市的韧性”包括资本、能力、行动和秩序四要素，注重城市的恢复性、连通性、适应性、繁荣性、灵活性和可转型性[7]。城市韧性实质上依赖于更有韧性的、团结的民众，其有四个主要部分，即基础设施韧性、制度韧性、经济韧性和社会韧性[5]。
20世纪90年代以来，在要素(土地财政)驱动[8]下，我国正处于增长主义主导的快速扩张时期[9]，我国的大都市特别是东部沿海大都市普遍迈入城市区域化进程[10]，除了北京、上海、广州、深圳、天津和重庆等超大城市外，南京、武汉、西安和杭州等省会城市的空间结构也出现了大规模重构[11]，给城市生态维育带来巨大的外部冲击。空间的过度扩张导致了生态资源与人口增长的不匹配，出现了“社会—生态”系统耦合性问题。
一方面，在增长主义背景下，土地扩张速度远远快于人口增长速度，大量粗放利用和闲置的土地需要人口来填充和“消化”，许多二三线城市的消费性空间去库存问题严重[12]。随着人口红利的逐渐减少和外来务工人员的回流，部分城市也面临着“收缩”的困境[13]。另一方面，在环境紧约束下，土地利用更加集约节约，永久性基本农田[14]等涉及生态保护的政策性空间的设置大大抑制了城市政府的土地扩张冲动。新型城镇化也将改变人口市民化滞后于土地城镇化的状况，圈地式的盲目扩张将受到政策的强力遏制。城市应把人而不是土地视为最宝贵的“资产”和根本动力[15-20]。
目前正在兴起的韧性规划强调城市的韧性[8]，相对于传统的城市规划，韧性规划主要有三大转变：关注对象从生态环境优先转变为社会、经济和生态的动态整体协调；更注重城市对外部环境的适应性，强调规划的“内外协同”效果；规划目标从静态平衡转变为动态适应，反对完全的确定和精确[9]。习近平总书记强调，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展[10]。构建韧性的“自然—经济—社会”体系，用韧性规