撤县(市)设区不同划界模式对城市空间演变的影响研究

[摘　要]在全国各地撤县(市)设区广泛推进、引发城市空间重组的大背景下，文章从撤县(市)设区不同划界模式视角，剖析了区划调整对城市空间演变的影响。文章将撤县(市)设区归纳为3种划界模式—整建制拼合式、整建制包围式和拆分包围式，并借助典型案例深入剖析不同划界模式对城市空间的影响：整建制拼合式推动中心城市空间由单中心向多中心演变，但边界空间难以实现融合往往成为矛盾焦点；整建制包围式推动中心城区规模快速扩张，但空间调整依然受限，外围边界空间被低效浪费，如果再佐以权力交接和体制改革的妥协折衷，对城市空间的发展难达到预期的效果；拆分包围式助推城市空间由单中心向多中心、网状式的大都市区空间形态演化，城市空间与功能实现优化组合，原有边界空间相互融合，外围空间品质得到提升，但也要注意是否会引起摊大饼式的城市空间格局。
[关键词]撤县(市)设区；划界模式；空间演变机制
[文章编号]1006-0022(2017)08-0092-06　[中图分类号]TU984.11+9　[文献标识码]B
[引文格式]肖萍，侯爱敏，孟凡霄，等．撤县(市)设区不同划界模式对城市空间演变的影响研究[J]．规划师，2017(8)：92-97．

The Influence Of Different Demarcation Patterns Of “Turning County Into District” On Urban Spatial Evolution/Xiao Ping, Hou Aimin, Meng Fanxiao, Ma Bin
[Abstract] With the development of turning county into district and the reorganization or urban space, the paper analyzes the influence of division readjustment on urban spatial evolution from the viewpoint of demarcation patterns. The paper divides the policy into three types of demarcation: the whole system of split-type, the whole system of the package, and the split-package system, and deduces the urban spatial evolution paths with different demarcation modes: the whole system of split-type promotes the space from the “single center” to “multi-center”, but the border space is difficult to achieve integration; the whole structure of the package promotes the rapid expansion of the central city, but urban space adjustment is still limited, peripheral border space is wasted, and if accompanied by compromise between power transfer and institutional reform, the development of urban space is difficult to achieve the desired effect; the split-package system promotes the space from “single center” to “multi-center and grid pattern”, the urban space and function are optimized and the original boundary space is integrated with each other, the urban space quality has been improved. However, it is also necessary to pay attention to whether it will cause the “pie chart” of the urban space pattern.
[Key words]  Turning county into district, Demarcation patterns, Spatial evolution mechanism

随着全球化、市场化和分权化的推进，我国城市化发展引发了大规模的城乡空间重构。尤其2000年以来，以撤县(市)设区为主的行政区划调整推动了城市空间的大规模重组和演变。仅2000年全国撤县(市)设区就有36个，之后的两年每年不少于20例，2002～2016年全国范围内撤县(市)设区已超过100个，经过2004～2011年的低潮期，如今撤县(市)设区再掀浪潮。撤县(市)设区之所以大范围展开，一方面与我国原有建制市的设置方式直接相关[1]，另一方面也与当前加快推进的省管县改革有关。由于历史上多采取切块设市的模式，市域多被周边县域包围形成“蛋黄结构”，中华人民共和国成立后这一政区格局得到了强化，导致大中城市的空间发展和资源配置等受到行政边界的壁垒阻碍。城市空间演变一直是学术界关注的焦点，相关学者从不同维度、路径探讨了城市空间演化的机制。有的学者基于制度变迁的角度研究了城市空间演变的机制，论述了“制度力”对城市空间扩张与结构演变的影响[2-6]；有的学者基于交通发展的角度认为道路交通作为其中一个重要变量，其发展与变革对城市的空间演变起着重要的作用[7-10]；有的学者基于开发区建设的角度认为开发区的快速扩张是影响城市空间增长的主要动因[11-14]；有的学者基于行政区划调整的角度探讨了以撤县设区为主的区划调整对城市空间演变的影响[15-18]；有的学者基于行政边界的角度认为行政边界对城市群用地扩张影响存在不可忽视的导向作用[19-20]。遗憾的是，目前有关撤县(市)设区对城市空间演化的影响研究，还没有人关注到不同的划界模式所带来的影响。实际上，撤县(市)设区不仅是政区范围和边界的调整，更是市政府和原县(市)级政府之间权力的相互博弈。尤其在中国这样的制度环境下，政府之间的博弈通过选择不同的边界划分方式表现出来，从而影响资源的优化配置和城市空间的演变。因