佛山市养老设施布局规划探讨

[摘　要]我国正处于快速老龄化的过程中，根据国际通行标准，我国自1999年开始便迈入了老龄化社会。面对未富先老的基本国情， 2017年3月6日，国务院印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，提出构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。文章结合佛山市养老设施布局规划，重点剖析现行佛山市养老需求和养老设施存在的问题，以“宏观控制、微观协调、政策引导”的思路来满足佛山市机构养老总量需求、优化养老服务设施功能、保障养老设施用地，充分发挥社区养老的依托作用和机构养老的补充作用，加快城市养老设施的建设，推动养老设施的良性发展。
[关键词]养老设施；规划布局；宏观控制；微观协调；政策引导；佛山市
[文章编号]1006-0022(2017)08-0130-08　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]朱墨．佛山市养老设施布局规划探讨[J]．规划师，2017(8)：130-137．

Layout Planning Of Elderly Care Facility, Foshan/Zhu Mo
[Abstract] Since 1999, China has step into the aging society. With this situation, in March 6,2017, the State Council issued the elderly care facility planning guidance in the 13th five-year plan, provided that should build such an elderly care system: the housing is the basic, the community is the support, the organization is the supplement, and the cure-nourishing combination. In Foshan case, the paper analyzes the problems on demand and facility, follows the idea of “macro-control, micro-coordinate, policy guidance”, satisfies the demand of elder, improves the function of care facility, guarantees the facility land, advances the function of community and organization, advances the construction and development of urban elderly care facility.
[Key words] Elderly care facility, Planning layout, Macro-control, Micro-coordinate, Policy guidance, Foshan

0引言

根据国际通行标准，我国1999年开始便迈入了老龄化社会①。随着经济社会的发展，我国人口老龄化的趋势日益加快，目前已进入老龄化加速时期。2017年3月6日国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》指出，“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期……要构建多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。
当前，以劳动人口大量流入为特征的制造业城市佛山市已经迈入了老龄化社会，未来人口老龄化的压力将逐步增大。为贯彻落实党的政策方针及《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》的要求，深化完善佛山市的养老服务体系，满足快速增长的社会养老服务需求，佛山市根据国家、省、市有关文件精神，结合实际，编制了《佛山市养老设施布局规划》，努力优化和提升养老设施的服务体系、建设布局和管理体制机制等内容。

1佛山市老龄化需求及养老设施配置概况

佛山市在“十二五”期间已迈入人口老龄化社会，60岁以上人口老龄化率由2010年的8.12%②上升至2015年的10.02%③，老年人口数④由58.42万人上升至80.88万人⑤。作为外来人口较多的制造业城市，佛山市的老龄化程度比全国低、进程比全国慢，但随着人口年龄结构从年轻型向老年型的自然演变，以及外来人口逐步迈入老年、新移民家庭的逐步稳定带来随迁老人的逐步增多，未来人口老龄化的压力将逐步增大。而佛山市当前的养老设施发展情况远远落后于人口老龄化的速度，养老设施供给与养老需求失衡，设施建设滞后于全市经济社会发展水平，老年人口与设施之间的矛盾已经受到社会各界的广泛关注和高度重视。

1.1养老需求旺盛，形式多样化
(1)养老体系需求特征—居家养老仍是主要选择，机构养老为养老方式的重要补充。
从不同群体的养老意愿看，社区居家养老在未来一段时间内是佛山市居民主要的养老选择，其中由子女或老伴承担养老责任的家庭照料模式更是当前老年人主要的养老依赖。与此同时，佛山市居民对机构养老的接受度随着经济社会发展而有所提高，机构养老的需求在未来可能出现较快增长。为此，养老设施规划应以老年人养老意愿为参考，形成以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的基本格局，建立多样化养老设施及服务体系。
(2)机构护理需求突出—提倡配置合理比例的护理床位、医养相结合。
年龄的老化反映在生理上的表现是身体状况衰退和自理能力减弱，因此生活照料和医疗护理是老年人养老主要关注的方面。随着自身年龄增长和自理能力减弱，老年人对护理型养老机构和日常照料型社区居家