“小街区规制”—“街区制”的成都实践

[摘　要]成都的“小街区规制”和国家推行的“街区制”一脉同源，自2015年初成都市委、市政府提出“小街区规制”这一城市规划理念以来，成都从系统研究到标准制定，从规划编制到规划实施管理，展开了全面的探索与实践。文章通过梳理近两年来成都在“街区制”方面先行先试的实践经验，总结了“系统研究、制定标准，全面评估、统筹推进，示范推动、全面落实，制度保障、政策支撑、有效监督”的工作思路，期望能为国内其他城市推广“街区制”提供可借鉴的经验。
[关键词]“街区制”；“小街区规制”；规划理念；工作思路；成都
[文章编号]1006-0022(2017)07-0026-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]沈莉芳，陈诚．“小街区规制”—“街区制”的成都实践[J]．规划师，2017(7)：26-30.

“Small Block System”: Open Block Practice In Chengdu/Shen Lifang, Chen Cheng
[Abstract] In early 2015, Chengdu municipal government puts forwards small block planning concept, and has studied its standard, compilation, and management since then. Small block system in Chengdu is consistent with central government’s “open block” requirement. The paper reviews the practice and experience of Chengdu small block practice, concludes its “systematic study, standard making, comprehensive evaluation, integral promotion, implementation, institutional endurance, policy support, effective supervision” experience, and provides a reference for other cities.
[Key words]  Block system, Small block system, Planning concept, Working concept, Chengdu

1成都“小街区规制”的提出背景

成都，作为特大中心城市，近年来城市发展迅速，城市空间结构进一步优化，基础设施不断完善，城市实力进一步增强，国际化程度越来越高，人民生活越来越好。但随着城市规模的不断扩张，各种“大城市病”日益显现，给市民工作、生活带来了诸多不便，极大程度地降低了市民的幸福感和获得感。为了破解这一难题，2015年初成都市委、市政府从“坚持人民城市为人民”的角度出发，提出了“小街区规制”这一城市规划理念，对破解“大城市病”提供了系统性的解决方案，将建设更便捷、更宜居、更有人情味、更有特色的开放街区作为城市的发展目标。
2016年，国家召开了中央城市工作会议，并出台了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，将“街区制”作为中央着力解决“城市病”的一大重要举措，将推动发展“开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐”的生活街区作为城市发展的方向和目标。
可以说，成都的“小街区规制”和国家提出的“街区制”的核心目标是完全一致的。

2“小街区规制”的基本内涵与工作思路

2.1基本内涵
在“小街区规制”被提出后，成都通过开展相关课题研究，明确了“小街区”和“小街区规制”概念与内涵，在思想层面统一了对这一全新理念的认知。
“小街区”是指由城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、开发强度适中、土地功能复合、公共交通完善及公共服务设施就近配套的开放街区模式。
“小街区规制”是指通过制定技术标准将城市小街区模式规范化、制度化，用规制的手段进行固化，用制度的形式保障小街区规划理念落到实处。“小街区规制”从微观层面贯彻落实了中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将构成城市最小单元的街区作为解决“大城市病”的突破口，通过建设一个个便捷、宜居、有人情味及有特色的街区，实现城市的和谐、宜居与繁荣。

2.2工作思路
为全面落实“小街区规制”理念，有序推进小街区建设，成都从系统研究到标准制定，从规划编制到规划实施管理，探索了一套涵盖规划编制、审批、实施及管理等内容的工作思路，具体如下：①对“小街区规制”进行系统研究，制定一套统一的标准，确保规划理念得以全面贯彻与落实；②对中心城区现有规划进行全面评估，找准问题，制定出“小街区规制”规划建设的实施路径；③划定示范区，重点突破，以示范区的规划建设带动“小街区”建设工作的全面展开；④从政府层面出台相关制度、政策、监督机制，作为规划支撑，确保规划理念落地，实施不走样。