0引言
　　
分区规划自1989年被写入《城市规划法》以来，首次进入法定规划体系中，作为总规和详细规划的中间环节发挥作用[1]。《城市规划法》第十八条明确规定：“大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划基础上，可以编制分区规划。”《城市规划编制办法》(2006 版)第七条规定：“大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。”2008年1月1日起施行的《城乡规划法》强化了总规和控规的地位与作用，弱化了分区规划的作用和内容[2]。但分区规划在实践过程中，在省、市层面，特别是在上海、武汉和重庆等国内大城市及特大城市的规划编制体系中，依然作为重要的规划层级起着承上启下的重要作用。何梅等人结合武汉市新城组群分区规划，探索了城郊分区规划编制的模式、方法与路径，认为分区规划既要具备明确的规定性，又要保留灵活的应变能力[3]；庞海峰等人结合重庆案例提出全域分区规划的概念[4]；钱紫华等人在分析重庆全域分区规划、武汉城郊分区规划及无锡公共服务设施规划的落地等基础上，强调要建立起“总规—分区—控规”三者双向的反馈机制[5]。综上所述，学者们对分区规划的编制方法、思路与内容等的探索和创新仍在不断进行。

1新时期对分区规划编制的要求

1.1强化分区规划对刚性内容的有效传递
上位规划的意图和刚性内容无法有效传递给下位规划，是现阶段城乡规划体系最主要的问题之一。可见，强化刚性内容向下位规划的传递，是确保规划权威性的前提。而分区规划作为承上启下的规划，保证总规确定的战略意图和强制性内容能有效传递给下位控规，是其存在的重要意义。因此，分区规划需要创新编制方法和内容，以简单、有力的方式，强化刚性内容的有效传递。
　　
1.2切实发挥分区规划的统筹协同作用
随着城镇的快速拓展，大城市的范围不断扩大，城乡统筹的要求越来越高，全域规划理念逐渐深入人心[6]。在此背景下，分区规划的编制需要改变原来只关注建设用地的思路，既要实现建设用地的合理布局，又要关注外围地区，深化和完善总规内容，弥补总规的不足，主要包括保护和利用外围自然生态空间；科学合理划定乡镇、农村开发边界，避免乡镇无序蔓延；统筹各类专项规划，实现交通、市政与公共设施等建设规划的相互协调。

1.3更新完善分区规划的编制内容
新时期，城乡规划面临诸多新挑战、新方向和新问题，如“多规融合”、生态红线、海绵城市、地下空间和非建设用地规划等，分区规划需要根据新的发展形势，与时俱进地创新编制思路，更新原有的编制内容和方法，弥补现阶段规划编制内容的不足。

1.4分区规划编制要符合新的发展理念
分区规划编制要从过去偏重追求经济上的数量增长转向内涵提升，树立人与生态环境、历史文化是一个“灵魂永续的生命共同体”的理念；从关注物质空间形象转向提供优质公共服务和人居环境；从围绕“生产”提供“场地”转向围绕“生活”设计“场所”，实现以人为本的理念。