城市旧机场地区土地再开发规划策略—以湛江机场片区概念性规划为例

[摘　要]机场搬迁后区域的土地再开发是城市空间扩容提质的重要手段之一，能够为城区腾挪出宝贵的空间资源。文章针对旧机场地区长期以来独立于城市系统之外，与周边城市空间“割裂”的问题，在总结国内外旧机场地区再开发特点的基础上，以湛江旧机场地区土地再开发为例，对旧机场地区土地开发及规划进行研究，探讨机场搬迁后的地区如何由单一的功能单元向城市共享功能单元转变，重点提出缝合城市空间、注入多样创新功能、延续城市航空记忆和兼顾多方利益诉求等规划策略，旨在把握旧机场地区的更新机遇，提升地区土地价值。
[关键词]旧机场地区；土地再开发；规划策略
[文章编号]1006-0022(2017)06-0094-06　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B
[引文格式]代秀龙，林善泉．城市旧机场地区土地再开发规划策略—以湛江机场片区概念性规划为例[J]．规划师，2017(6)：94-99．

Old Airport Land Redevelopment Planning: A Zhanjiang Case/Dai Xiulong, Lin Shanquan
[Abstract] Land redevelopment after airport relocation is conducive to urban space growth and improvement. Previous airport had its own system outside of and detached from the city. The paper concludes experience of overseas and domestic cases, studies transition of previous airport area from single functional area to public urban unit by means of integration with urban space, inflow of new industries, aviation heritage preservation, and multiple stakeholders benefit coordination.
[Key words]  Old airport, Land redevelopment, Planning strategy

0引言

随着城区的快速拓展，原处于城市边缘地区的机场逐步被城市包围，机场扩建和周边城市建设均受限，导致机场管控与城市建设的矛盾日益增加。在此背景下，国内外诸多城市陆续启动了机场搬迁运作及城市更新工作。机场搬迁后的土地再开发为城市扩容带来了契机，使宏观层面的城市空间面临新一轮重组与整合，释放了地区的发展潜力。因此，如何引导城市旧机场地区的合理化再开发，创造高品质的城市新空间，使之成为城市发展的新引擎，是城市发展面临的新课题。
基于此，本文从旧机场地区土地利用特征及开发特点出发，以湛江旧机场地区土地再开发为例，对城市旧机场地区的土地开发及规划进行研究，探讨机场搬迁后的旧机场地区如何由单一的功能单元向城市共享功能单元转变的发展路径，寻求与城市相匹配的土地再开发模式，重点提出缝合城市空间、注入多样创新功能、延续城市航空记忆和兼顾多方利益诉求四个规划策略，以期把握旧机场地区的更新机遇，加快城市扩容提质。

1旧机场地区土地利用特征及再开发特点

1.1土地利用特征
国外城市的机场搬迁及城市更新主要集中在1950～1960年和1990～2000年两个时间段，而我国主要在2004年后才实施搬迁工作。总体来看，旧机场地区的土地利用主要具有以下四个特征：①自身功能相对独立，自成系统，与周边地区在城市功能、道路交通、空间形态和景观风貌等方面存在“割裂”。②区位条件较好。机场的搬迁为区域腾挪出宝贵的空间资源，相比城市新区或新城，具有不可比拟的发展条件。③现状建设受控，与土地价值不相匹配。受机场管控的影响，区域周边的城市建设基本无法有效开展，区域缺乏居住教育、商业商贸及文体科技等现代城市服务功能，城市建设品质偏低，土地价值难以有效发挥。④区域内外生态本底差异大。旧机场地区内部因长期受飞机航油的污染，生态系统急需修复，而旧机场往往位于城市边缘地区，周边大部分地区仍为农林地，生态本底普遍较好(图1)。