新型智慧城市七大发展原则探讨

[摘　要]在城镇化发展的新阶段，城市面临着由物质性建设向以人为本的综合社会治理转型。在这样的背景下，智慧城市的发展也面临着由以技术和蓝图为导向向以人文本、问题导向转型的必然要求，需通过智慧城市技术，推动智慧管理的实施和城市治理的优化。文章基于大量智慧城市顶层设计与应用实践，提出了以问题为导向、数据为中心的新型智慧城市建设方法论，在发现问题和解决问题两个层面上，明确了以人为本的智慧城市七大发展原则，并探讨了新型智慧城市对于城市治理发展的深刻影响。
[关键字]新型智慧城市；城市治理；发展原则；以人为本；问题导向
[文章编号]1006-0022(2017)05-0005-09　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]李昊，王鹏．新型智慧城市七大发展原则探讨[J]．规划师，2017(5)：5-13.

Research On Seven Principles Of New Type Smart City Development/Li Hao, Wang Peng
[Abstract] Urban management is transferring from physical construction to comprehensive social governance, and smart city development will turn from blueprint to human and problem orientation with smart technologies. Based on top-level design and practice of dozens of smart cities, this paper comes up with a problem-oriented and data-centered methodology, sets up seven principles of human-oriented smart city, and discusses the impact of smart city development on urban governance.
[Key words]  New type smart city, City governance, Development principle, Human oriented, Problem orientated

0引言

新一轮信息技术的发展与全球化、城市化的互动，重塑了网络社会流的空间[1]，以信息流为表征的智慧城市成为城市发展的方向。科技发展与城市建设融合所衍生出的智慧城市，内涵相当丰富，整合了技术、人才和城市发展工具等多种要素[2]。在2016年的第三次联合国住房和城市可持续发展会议(Habitat III Cities Conference)上，新城市议程将城市的智慧化发展作为可持续发展的重要内容。对于发展中国家来说，这一领域面临着更多的机遇和挑战[3]。在我国快速城镇化阶段，随着经济增长模式和城市建设模式的转型，新型智慧城市建设不再单单是物质基础设施建设的抓手，而将成为社会治理的重要工具，即通过城市级ICT技术的运用，以智慧管理的方式介入公共事务，实现城市综合运行发展智慧化、精细化的转型提升。基于这种趋势，当前我国各地政府纷纷在电子政务、机会技术和新媒体领域进行创新，以提高城市公共管理和服务的智慧化水平[4]，智慧城市逐渐成为国家治理体系现代化的重要组成部分。

1新时期的智慧城市升级

1.1城镇化进入新的发展阶段
在社会经济新常态的背景下，城市建设由增量扩张向存量优化转型，空间生产的主体由国家和集体向个人、企业和社会组织等转变[5]。新型城镇化把人的城镇化作为核心，强调多元社会主体参与，优化城市综合治理体系。城镇化的侧重点由物质空间向社会关系转移，传统的城市管理模式也正在向现代化的城市治理转型。“十三五”规划提出，加强社会治理基础制度建设，构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平。在这样的背景下，应以信息技术为支撑，通过城市管理的智慧化和多方参与的协同互动，从满足人的多元需求入手，实现城市发展模式的演进。

1.2新型智慧城市：面向城市治理的转型
一段时期以来，我国主流的智慧城市建设模式多由IT公司主导，以信息基础设施等硬件为核心，背后体现了工具理性的逻辑[6]。技术中心论事实上给城市带来了科技的异化，未能真正有效解决城市的治理问题。信息社会的建构应融合工具理性和价值理性的共同策略[7]，真正实现让技术为人所用[8]，实现人本主义的智慧化发展。
在城镇化发展新阶段，智慧城市发展模式急需强调人本主义的价值观，充分落实国家新型城镇化政策，体现地方特色，创新政策机制，利用信息技术推动公众参与和社会治理。在市场化进程中，新型智慧城市作为知识社会新一代创新环境下的城市形态[9]，将以市民的福祉为根本出发点，通过信息开放、共享共治，有效处理城市公共事务，实现城市由生产管理向服务治理、由技术蓝图向综合治理的转变(图1)。